移民局：已持H-1B者不受新規影響 移民律師談新政

總統川普19日簽署「限制特定非移民勞工入境」(Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers)的總統公告，引發混亂。儘管美國公民及移民服務局(USCIS)20日表示，新政僅適用於新的申請人，當前持簽證者不會受影響，但未來動向仍受公眾高度關注。移民律師分析，新的政策影響層面不限於科技、金融大公司，而是幾乎所有聘雇外籍員工的企業，例如少數族裔因工作需求必須聘任外籍員工的公司，都將廣受波及。

移民局20日下午在官方臉書貼文指出，新的指引適用於2025年9月21日美東時間凌晨12時之後提交的H-1B就業類申請，且總統公告僅適用於尚未提交的申請。

該公告不適用於以下任一情況：在公告生效日期之前已提交H-1B申請的受益人；或當前H-1B申請已核准的受益人；或目前已持有合法簽發的H-1B非移民簽證者。移民局的所有官員應確保其決定與本指引一致。

移民律師陳威宇分析，有關H1-B變動的總統公告，是依據「移民與國籍法」212(f)條發布，與川普第一任期時發布過的「旅行禁令」同出一轍。212(f)條文是總統手中的一項強力工具。根據這條規定，只要總統認定任何外國人的「入境」可能「損害美國利益」，就可以透過公告禁止或限制任何一類外國人入境。它賦予行政部門在移民政策上的高度彈性，利益損害的涵蓋範圍可以是國家安全、公共安全、外交政策，或甚至經濟理由。歷任總統都曾依此條款頒布各種限制，例如雷根政府限制古巴人入境、布希政府在「九一一」後暫停部分入境，以及川普時期的旅行禁令。

他分析指出，2017年初，川普首屆總統任期時簽署了行政命令，限制數個以穆斯林為主的國家人民入境美國，這就是所謂的「旅行禁令 (travel ban)」。最初的版本包括伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞與葉門等七個國家，並暫停難民入境計畫。

該措施引發全美抗議，並在各地法院遭到挑戰。隨後，政府多次修訂禁令版本。該「旅行禁令」後來由最高法院以5：4裁決支持川普。法院多數意見認為，總統在 212(f) 下的裁量權「廣泛且幾乎不受限制」，只要能提出「表面上合法且真誠的理由」(facially legitimate and bona fide reason)，法院就不應推翻總統的決定。

陳威宇解釋，在這次的H-1B 簽證禁止入境的公告中，白宮援引了多項數據和案例來支撐政策。根據統計，外國STEM(科學、技術、工程、數學)勞工，從2000年到2019年間幾乎翻倍，許多資訊技術外包公司在大規模裁員的同時，卻申請了大量H-1B簽證，壓低工資並排擠美國畢業生。更有國安部門調查發現，部分依賴H-1B的公司涉及詐欺、洗錢與共謀犯罪。白宮因此主張，這些現象不僅威脅勞動市場，更危及美國在科技領域的長期領導地位，因此必須透過提高成本來遏制濫用。

至於白宮提供的這些數據和案例，是否真的有「表面上合法且真誠的理由」「避免」H-1B工作簽證計畫損害美國國家利益，或是這項禁令正式實施之後是否才會「造成」美國國家利益損害，還有待法院未來的認定。

他說，這筆10萬元的付款要求是否合理，預計也是未來的爭執關鍵。政府律師可能會主張，這是總統在 212(f) 下設定的合理入境條件，目的是矯正制度濫用。但這很可能不單只是「入境限制」，而是性質上更接近課稅或立法，涉及國會的專屬權力。