内容可能震撼？5年换届大戏 中国两会3大看点

中国全国政协、人大两会将于3月4日、5日开幕，今次两会最大特点，是持续五年政治故事的大结局，是中共20大人事大变动、机构大调整、政经大转轨的大收官。当然，一个故事的结局，点呼出另一故事的开篇，看今年北京两会，正是从去年的变局、今年的结局，来看未来的开局。

今年北京两会是五年一度的换届大会，议程繁复，仅报告就有七份之多，再加上人大、政协都有「人事酝酿」和最后选举环节，所以就内容而言说来话长，但有简洁明快的观察方法，那就是着眼三大看点，吃透起承转合。

所谓三大看点，是看两会的三大内核议程，即政府工作报告、换届人事名单、机构改革方案。

李克强祼退 习提经济5环节

中国国务院总理提交人大会议的政府工作报告，年年都是人大会议第一议程，但年年看点不同，今年主要看其交接二字。作为换届会议，李克强以待退之身最后一次作政府工作报告，但他能主导的只是报告上半部分，即定论过去一年、评说过去五年，按惯例是以总结经验的方式来谈。

政府工作报告虽由李克强念，但下半部未来方针和任务已不由他定。由于中共总书记习近平在去年底中央经济工作会议上，明确表示他今年要「亲自抓经济」，两会前更通过中共中央机关刊物「求是」杂志，发表他在中央经济工作会议讲话节选，以五个「要」来突出他认定的今年经济工作「关键环节」，再加点中共20届二中全会上可能提出的调整，就构成政府工作报告下半部的骨架。

党政对位 人事名单大致底定

第二看点人事名单，本来谁上谁下就是换届大会的热点，人大、政协都有自身领导集体大换届，还涉及到国家机构、国家中央军委的换届。去年秋天中共20大，党的人事组合换得前所未有的彻底，上下各方早就以党政对位的方式，排出了今次各套班子的名单，目前看来这些名单变化不会太大。

于是人事换届的看点，就不再是谁上谁下，而是去揣摩上台下台后的变局，如现任总理李克强，看其快乐「祼退」后，能否如愿去北京大学教书；又如副总理胡春华被退下，还会不会有帐要算；当然人们最为关心，是国务院的新班子，绝大多数都没有国务院工作经验，甚至没有中央工作经验，他们能否稳住大局，又能否开出新局。

拆庙减员 机构改革低调筹备

最后看机构改革，这是今次两会最大看点，理由有三，一是机构改革极度低调筹备，令其在各方预期之外，愈神秘关注度就愈高；二是五年前习近平首度机构改革，有些设想未成现实，相信是因当时领导层意见不一，现在完全定于一尊，想办之事都可以办了；三是机构改革内容在绝对意义上，是中共20大政治路线在党国体制上的完整体现，难怪北京政圈有人说内容可能震撼。

最新「党和国家机构改革方案」稿，在中共20届二中全会上拍定，不谈具体机构，只议其脉络，会有四大特征：一是将突出「一元化领导」，把中共20大「两个确立」，落实到党国体制。二是党政合一，机构改革可能更深度党政融合。三是可能进一步撤组建委，小组将转型为人多势众的委员会。四是机构续有大撤裁，这应不是传统意义上的精兵简政，而是财政供养乏力，中央要给地方拆庙减员做出榜样。