中國5大國家公園「上戶口」了 守護珍稀邁大步
中國首批設立的五個國家公園「上戶口」了，透過完成確權登記，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等就此畫清自然資源產權界線，為守護藏羚羊、東北虎、海南長臂猿等珍稀物種跨出重要一步。
中國國家公園體制改革之路走了十年，今年8月，自然資源部宣布首批設立的國家公園全部完成確權登記，包括三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等五個國家公園就此有「戶口本」，在國土空間上精準落地，不但明確畫分「誰所有」、「由誰管」，更真正實現了「底數明、權屬實、邊界清」，有助更好守護生態奇珍。
★誰所有、由誰管 更明確
綜合大公報、中新網、新華社報導，國家公園不是單純供遊客遊覽休閒的一般意義上的公園，也不是主要用於旅遊開發的風景區，而是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅遊、科學研究和環境教育提供場所，而畫定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域，是自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。
中國2015年啟動國家公園體制改革，2021年10月首批設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園，將區域範圍分為核心保護區和一般控制區，核心保護區只對科研開放，一般控制區則開放旅遊。十年來，國家公園建設取得突出成果，旗艦物種如藏羚羊、東北虎、海南長臂猿等數量持續增長；未來將推進設立黃河口、錢江源—百山祖、卡拉麥里等新的國家公園。
★生態系統修復 現新物種
三江源國家公園保護了長江、黃河、瀾滄江的源頭生態系統，與試點前相比，源頭再現「千湖美景」，藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動物數量大幅增長，建園後草地植被蓋度提高8.6%。
大熊貓國家公園實現13個大熊貓局域種群棲息地連通，建設六條生態廊道，讓野生大熊貓總數量從20世紀80年代的1100隻，恢復到約1900隻。
東北虎豹國家公園建成現代化、智能化的天空地一體化監測體系，實現全天候、全區域動態監測，東北虎、東北豹數量分別從27隻、42隻增長到70隻、80隻左右，更在吉林長白山區域30年來首次發現東北虎蹤跡。
海南熱帶雨林國家公園人工促進修復受損天然林，雨林生態系統逐步恢復，全球最瀕危的靈長類動物之一海南長臂猿野外種群數量，由設立之初的5群35隻增長到7群42隻，是全球20種長臂猿中唯一持續增長的種群。
武夷山國家公園在福建、江西兩省展開生態系統保護修復，新發現雨神角蟾等多個新物種，黃腹角雉數量保持在1000隻左右。
國家公園的設立不僅保護生態，當地居民的錢袋子也鼓了。三江源國家公園推行生態管護員「一戶一崗」，聘用2.3萬人參與管護巡護，原有居民年均增收1.5萬元至2.1萬元人民幣（約2102至2942美元）。武夷山國家公園建設生態茶園，提高生態效益補償標準，園區內每畝林地補償金額比園區外高9元~13.5元。此外，大熊貓國家公園積極打造推廣「熊貓茶」、「熊貓蜜」等產品；東北虎豹國家公園也新建了20個黑木耳提質增效基地。
國家公園的成效有目共睹，這次的「上戶口」則讓生態保護任務能更進一步。根據民法典等法律法規，通過自然資源確權登記，國家公園在國土空間上精準落地，明確宣示其中各類自然資源資產的產權主體，清晰界定不同層級政府行權的具體範圍，釐清自然資源資產所有者、監管者及其責任，將為國家公園產權管理提供支撐。
通過確權登記，可解決一批自然資源產權糾紛，畫清全民所有和集體所有之間的邊界，畫清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，畫清不同集體所有者的邊界，畫清不同類型自然資源的邊界，各類自然資源權屬狀況和自然狀況實現「一張圖」，將為國家公園全民所有自然資源資產處置配置、有償使用等提供權責歸屬依據。
★遊客可以進入 體驗生態
據悉，國家公園實行分區管控，核心保護區嚴格管理，在一般控制區適宜的區域，可以合理規畫科普教育、遊憩、生態體驗等活動，遊客可以進入相關區域體驗感。
此外，中國給自然資源上「戶口」，不止於國家公園。截至2025年7月底，全國共有1057個重點區域相繼完成登簿，總面積達32萬平方公里，覆蓋國家公園等自然保護地、森林、草原、濕地、河流、湖泊、探明儲量的礦產資源、無居民海島等各類自然資源。
●設紅線、釐清開發邊界 生態與旅遊雙贏
近年來遊客對國家公園旅遊熱情持續高漲，如何兼顧生態保護和旅遊開發成為國家公園發展亟待解決的重要問題。大公報報導，專家表示，按照「建立國家公園體制總體方案」要求，國家公園應實行最嚴格的保護，堅持全民公益性；同時，國家公園不是無人區、隔離區，是民眾共同享有的優質生態產品，通過科學設定生態保護紅線、釐清旅遊開發邊界，可實現保護生態環境與滿足民眾遊覽需求的雙贏。
中國旅遊研究院副研究員黃璜表示，在確保國家公園生態保護的前提下，國家公園的發展要突出全民公益屬性，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的生態旅遊和休閒遊憩機會，如適度開展觀鳥、徒步、露營、滑雪、騎行、攀岩等活動。同時，應從區域目的地視角來統籌規畫國家公園發展，可將餐飲、住宿、購物、娛樂、文化和交通等基礎設施和配套功能布局到周邊的城市、鄉鎮和村落，既可疏解自然保護區的建設壓力，又可以依託國家公園帶動城鄉社區發展，調動本地民眾參與國家公園保護利用的積極性和主動性。
當前，國家公園實行分區管控：核心保護區嚴格管理，在一般控制區適宜的區域，遊客可以進入相關區域體驗感受。國家林草局國家公園研究院院長唐小平指出，在國家公園裡開展旅遊活動和大眾旅遊有所區別。國家公園根據環境容量，合理確定每年或者每天訪客承載的數量，建立門票預約制度，科學測算整個運營成本，體現公益的屬性。除了公益性之外的活動，一些經營性的活動都採取特許經營，根據每個項目特點核算成本，少收費，嚴格控制經營服務類的價格。
黃璜認為，國外國家公園發展經驗表明，通過實施科學合理的管理機制，可有效保護生態環境，滿足民眾的遊覽需求。在建設國家公園過程中，可有選擇地借鑑發達國家保護利用國家公園的成功經驗，堅持「設施建設最小化，生態活動最大化」。同時，結合地域文化特色，通過文體旅融合發展，打造既有壯美自然景觀又有深厚文化底蘊的國家公園。
南方都市報報導，目前中國國家公園中已有的特許經營項目包括在三江源國家公園遊覽自然景觀、觀察雪豹等野生動物，寄住牧民家體驗牧區生活；在武夷山國家公園乘坐竹筏、體驗漂流；出售在大熊貓國家公園內生產的川熊貓筍、枇杷茶等綠色農產品等。
