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社論/拜登邊界移民新規的完美風暴

聯邦政府在三年前頒發的新冠病毒公衛緊急狀態,已在10日深夜11時59分結束,美國正式擺脫奪走110萬人性命的夢魘,恢復正常;同時結束的,還有因為擔心病毒境外傳入、可根據就地遣返非法入境移民的第42條遣返令。

今年以來,美墨邊界爆發偷渡海嘯,每天都有以1萬以上無證移民偷渡入境。儘管拜登政府臨時抱佛腳,推出新的邊防政治庇護政策,但第42條遣返令此刻取消,邊界失控危機的完美風暴已經形成,讓人無法對拜登政府的處理樂觀,若是美國移民體系能因此次危機而徹底改革,或是唯一在悲觀之餘,可看到的一線希望。

爆發之前,南部邊界偷渡與黑槍毒品走私猖狂,已是川普矢言整頓的對象,他上台後修建邊牆、採取「留在墨西哥」審核政庇政策等手段,遭到民主黨與左派媒體漫天批評「毫無人性」「拆散家庭」,川普政府的殘酷政策,成為民主黨人大選攻擊目標。疫情爆發,川普政府毫不猶豫啟動第42條遣返令,直接遣返捕到的非法移民,雖有火爆爭議陳抗,但收效有成。

拜登總統上任後,結束川普時代「留在墨西哥」等政策,拜登2021年3月隨即指派副總統賀錦麗為邊界總監處理偷渡危機,但她除了跑了一趙中美洲三國「瞭解原因所在」外,毫無建樹,拜登政府可說把頭埋在沙裡,屈服黨內極左移民維權勢力,放任偷渡氣焰高漲。

拜登政府向中南美洲發出的信號是,美國「邊界開放」;即使偷渡不成,被捕出庭獲釋後,可能永遠不會再出庭,就此消失在社會底層,編織美國夢,靜等大赦。數以百萬計的移民心領神會這個暗示,以創紀錄的人數湧入。 

外在環境則是疫情與經濟衰退,重創拉丁美洲,當地各國政經動盪,黑道橫行,數百萬人陷入飢餓、貧困和絕望。烏戰影響糧食與能源,引發食品價格飆升。加上社群媒體助長原來就已盛行的偷渡走私行業,真假訊息廣傳流竄,偷渡美國浪潮方興未艾。

此時強制遣返無證客的第42條遣返令失效,曾任歐巴馬總統拉美事務首席顧問的雷斯崔波(Dan Restrepo)形容「真是一場完美風暴」。本月9日就在美墨邊界逮捕超過1萬名非法移民,創單日記錄。德州艾爾帕索和其他邊城已先後宣布進入緊急狀態,無法負擔,拜登政府臨時調派1500名士兵到德州,但他們的任務不是阻擋偷渡潮,而是支援邊防局幫忙填寫登記無證客資料等文書工作,以便邊防人員可以去處理逮捕偷渡客,由此可見人力吃緊程度。

之前德州州長艾伯特與佛州德桑提斯怒於聯邦政府坐視邊防失控,憤而把偷渡客以大巴士送到民主黨主政的城市,人數高達近10萬,而紐約市、芝加哥市、華府等民主黨執政者最後受不了,也宣布進入緊急狀態。紐約市將在中央公園建立移民帳篷庇護所,芝加哥的無證客已被安置在警局睡地板,這種情況毫無改進跡象。

拜登政府因應第42條遣返令失效推出的配套措施,是否有效擋住偷渡潮,仍是未知數,多數評論都不抱樂觀。例如新政策重新恢復申請政治庇護者應先到第三國申請的規定,不僅被譏重拾舊規,也被挑戰第三國規定過於嚴苛,等於斷絕拉丁美洲申請政庇機會,有違民主黨人道主義精神。

眼前最緊急情況就是自12日起,各拘留中心在登錄無證客身分後就得釋放,進入社區,加上已偷渡入境的無證客也出面投案登錄,新規措施與現行移民法規如何配套解釋,無人能預測將會如何混亂,邊界各城都在嚴陣以待。

拜登政府本來在一上任,是有足夠政治資本來面對移民與邊界問題,那時參眾兩院都在民主黨手中,但拜登另有施政優先,僅虛晃一招,指派賀錦麗交差。保守派團體與右派媒體一直在批評拜登政府毫無作為,坐視邊界偷渡危機。這是一個內政國安問題,更是兩黨選票攻防的政治議題。川普第一次能當選總統歸因於強化邊界的立場強硬,痛批民主黨「邊界開放」,深獲民心。拜登政府新規若無法在短期收到嚇阻效用,偷渡大軍仍絡繹於途,等於是為川普捲土重來,搭建政治造勢舞台。

偷渡客 拜登 非法移民

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