COP28／「淘汰」化石燃料不乐观 延会能换气候正义？

第28届联合国气候峰会（COP28）超过表订决议公告时间，结果尚未出炉，化石燃料淘汰与否是交锋关键。环团认为，联合国大会采「共识决」运作，不利小国发声，是气候不正义。持续守在COP28现场的倡议组织也对谈判进度和方向十分忧心。

「净零终点」的运行董事艾柏汝表示，今年是她参与COP会议八年来，讨论「以再生能源取代化石燃料」最具规模的一次，在这「历史性时刻」，她呼吁已开发国家带头摆脱化石燃料，「成立损失与损害基金无法解决所有问题；因为用更多化石燃料，就会有更多损害发生。」

来自印度的「气候移动网络（CAN）」成员辛格说，根据国际货币基金的报告，化石燃料产业获得的补贴不断增加、利润也不断增加，只有气候调适资金的缺口还是一样大。他说，富裕国家过去150年的碳排放，造成今天的气候危机，「他们该做的不是指责印度在内的新兴工业化国家未负起责任，而是应该优先且快速地采取行动。」

决议文中有关化石燃料的字眼一改再改，妈妈气候行动联盟秘书长杨顺美认为，在产油国作为东道主、俄罗斯也公开反对的情况下，将「逐步淘汰（Phase-out）」写入决议文越来越像不可能任务。

杨顺美忧心地说，大多数国家都同意的事情，不该因为一、两国反对而破局，「如果联合国运作机制（共识决）没有改变，石油国家就会继续掐住COP脖子，别说1.5°C，连2°C都很难守住。」

根据国际永续发展研究会（IISD）COP的会议记录，小岛国家的谈判代表日前生气地表示：「我们来这里不是为了签下自己的死刑令。」杨顺美认为，协议草案没有顾及对小岛国家的气候影响，各国倾向加强碳捕捉保存（CCS），来抵消化石燃料的伤害，但相关技术尚不成熟，「到时候各国评估成本过高不愿意做，就是两头空。」

清大科技法律研究所教授范建得认为，本届峰会在损失与损害基金、提升再生能源、消除甲烷排放及纳管非二氧化碳之温室气体仍有成果。「淘汰」可能无法如各界所愿在决议文中出现，但可能以「基于科学，以有序和公平的方式减少化石燃料的消费及生产」等字眼替代。

范建得认为，淘汰化石燃料能否成功，某种程度也取决于消费者的意愿。如果民众愿意奉行低碳住商交通理念、支持政府停止化石燃料补贴并支付较高的能源费用，「汰除化石燃料」自然能水到渠成。