直击COP28／排湾族人登气候峰会 吁气候治理须原民参与

「没有原住民的权益，就没有气候正义。」排湾族人Eleng Kazangiljan（汉名：郭文萱）6日穿着传统服饰，现身联合国第28届气候峰会（COP28），为台湾的原住民族发声。

Eleng Kazangiljan指出，台湾原住民在气候政策的讨论中经常遭到忽视，但原住民族不仅拥有与自然环境共好的传统智能，也有让所有人一同参与讨论的部落治理方式。她表示，政府在制定气候相关决策时，应该向原住民学习，并让原住民族群一同加入讨论。

该场会议由台湾友邦帕劳、国合会、环境品质文教基金会与妈妈气候行动联盟共同举办，美国国际开发署（USAID）的亚洲分署助理署长希弗（Michael Schiffer）也受邀出席。

知本湿地光电案争议是前车之鉴 吁气候治理纳入原民参与

Eleng Kazangiljan以知本湿地光电案及莫拉克风灾后重建的礼纳里部落为例，指出原住民族参与气候治理的重要性。

台东知本湿地是当地卑南族卡大地布部落（Katratripulr）的传统领域，用以维系当地原住民的文化传统及生活。知本湿地也是生物多样性丰富的生态栖地，超过170种植物和200多种的野生动物在此生存，被国际鸟盟列为全球重要野鸟栖息地之一。

然而，台东县政府却在2018年计划将知本湿地开发为160公顷的大面积太阳光电场，当时部落族人坚决反对，但台东市公所却擅自代替族人举办部落会议，导致讨论过程中缺乏原住民族实质参与，最终以充满瑕疵的投票程序通过开发案。由于投票过程极具争议，卡大地布的族人2020年向法院提告「咨商同意」无效，经过两年诉讼，法院最终撤销能源业者的电力许可。

Eleng Kazangiljan说，面对气候变迁，各国急着推动再生能源，但过程绝不能忽视人权，「这起案例凸显再生能源开发中，与当地原住民协商的重要性。协商虽然不容易，但如果不协商，最终反而浪费更多时间跟金钱。」

「原住民族不仅受到再生能源开发的冲击，也是气候变迁的受害者。」Eleng Kazangiljan表示，2009年莫拉克风灾导致将近600多人死亡、超过10,000人失踪，绝大多数都是原住民。而政府在灾后以安全为由，将幸存者迁移至山下的「礼纳里」重建家园，决策过程却未与部落居民讨论，造成社区分歧及文化断裂。

她强调，当气候变迁议题遇上部落决策，会出现许多现代政府体制与部落传统思维的扞格，但仍然应该尽可能纳入部落意见；特别是在制定气候变迁的调适计划时，让部落及在地社区参与非常重要，否则，无法制订出有效的调适计划。

永续转型 应结合原民与自然共生的传统智能

「原住民族数百年来与自然资源共存共生，守护生态系统与调适气候变迁，是我们文化的一部分。」Eleng Kazangiljan说。

环境品质文教基金会副秘书长郑佾展也说，台湾要谈气候治理，就不能忽略原住民，因为台湾有六成面积是原住民生活区域，包含许多丰富的自然资源。但过去政策时常忽视原住民族的声音，直到近年的《气候变迁因应法》和《国家人权行动计划》，才将原住民族纳入讨论。

郑佾展说，原住民族不仅是气候变迁的受害者，也可以是气候治理的贡献者。他表示，原住民族的传统智能能协助监测环境变化、创建防灾意识及预警系统，并参与森林治理与海洋管理，政府应给予原住民族充足的资源与资金，协助部落建构气候行动、形塑气候韧性。

气候治理国际合作要成功 「倾听」是关键

美国国际开发署亚洲分署助理署长希弗说，自2000年以来，全球受到气候灾害影响的人将近40亿人，太平洋地区尤其严重，粗估灾损超过两兆美元，「这些小岛国家对全球暖化的责任很小，受到气候危机的冲击却很大。」

为应对这个状况，希弗表示，美国国际开发署（USAID）持续与台湾、韩国、日本、澳洲等合作伙伴进行国际合作，希望结合全球资源协助太平洋岛国创建气候韧性。

然而，希弗也指出，全球资源进入地方时，经常遇到挑战，甚至偏离当地社区和居民希望的解决方案。因此，任何资源挹注都应该从「倾听」开始，吸收现有的知识体系，发挥当地居民数百年来积累的传统智能；唯有获得当地社区的支持，气候行动才能真正有效。

国合会技术合作处处长颜铭宏也说，太平洋岛国最主要面临的三大气候危机是粮食、水资源与极端气候灾害，且气候变迁导致许多岛国的生物多样性退化。因此，国合会在协助帕劳时特别重视「以自然为本的解决方案」，例如在保护珊瑚礁时也要确保渔业收获稳定，导入友善及环保的畜牧方式等等，用以解决气候危机、提升人类福祉。