COP28开幕 盘点巴黎协定进展等4大主题

联合国气候变化纲要公约第28次缔约方会议（COP28）今天在杜拜登场，逾190多政府将设法对气候变迁的问题拟定共同因应之道。

今年待协商的有四大主题：全球就落实巴黎协定提出「全球盘点」报告、化石燃料的未来、为穷国提供气候融资、成立基金来支付气候损害费用。

「全球盘点」是什么？

今年是2015年签订的巴黎协定首次全球盘点，巴黎协定要求各国政府以工业革命前为基准，将全球平均升温控制在2°C 内，并设法以1.5度为上限。此协定要求2023年实施第一次盘点，之后每五年实施一次。

全球盘点的目的是要回顾协定签署以来的进展情况，并为下一轮国家气候计划提出建议。各国政府必须在明年提交给联合国。9月发布的一项技术分析报告对全球盘点做了不乐观的评估：2015年以来虽有进步，但各国政府仍远不及巴黎协定的目标。

如何拉近差距是COP28全球盘查论辩的主要议题。中国大陆、印度和沙特阿拉伯在内的「开发中国家同心集团」（Like-Minded Developing Countries，简称LMDC）」表示，第一步要认定谁该负责：美国、欧洲和其他已开发国家过去20年并未照承诺减排。

化石燃料的辩论

推动全球盘点的已开发国家敦促大幅减少燃烧化石燃料。他们对全球盘点技术分析列入以下文本感到满意：「扩大再生能源并逐步汰除（phaseing out）未经减低（unabated）的化石燃料，是实现公平能源转型至净零排放不可或缺的要素。」

欧洲谈判代表说，要让这些文本进入最终版本全球盘点的协议还有一场奋战。

各国预料将就使用化石燃料的措辞讨论不同版本。开发中大国属意的字眼是「逐步降低」（phase-down），以符合降低化石燃料消耗的初衷，并通过碳捕捉和封存来「减低」（abating）剩余排放。但已开发国家主张用「逐步汰除」。

气候金援

为让较贫穷的国家渐渐摆脱化石燃料，巴黎协定呼吁富国家出面协助。国际货币基金（IMF）指出，开发中国家2030年起每年需要2兆美元来应付气候变化，其中大部分资金要来自富裕国家。

之前的联合国气候会谈中，富国同意最迟于2020年每年向开发中国家提供1,000亿美元，帮助这些国家采用干净能源并适应气候变化的影响。经济合作与发展组织（OPEC）表示，各国可能终于在去年达到1,000亿美元的目标，最终数据尚未公布。这次会议也将讨论出新的融资目标。

损失与损害

财务相关的另一个争议是「损失与损害」的问题，即发生气候变迁造成无法适应的严重破坏时给予补偿。去年在埃及举行的COP年会上，政府同意设立一个特别基金，以协助面临气候变迁遭受无法弥补损害的开发中国家。

在埃及成立的一个委员会11月初接近达成协议：基金最初由世界银行管理。世银可能成为永久的主办方，或者该基金的董事会可以选择另一个国家来主办。

草案协议敦促凡有能力的国家，连同开发中国家，都应该有所贡献。这是已开发国家提出的重大诉求，他们希望中国大陆和波湾国家在内高所得开发中国家也能出钱。不过，美国最后一刻提出异议，主张协议文本中应载明基金采认捐的方式。