东协峰会将讨论加速决策 拜登缺席传印尼失望

为期3天的第43届东协峰会5日在印尼雅加达登场。日经亚洲5日报导，在美中关系、南海情势升温下，东协成员国如何更迅速做出决策、应对危机，将是未来的重大挑战。此外，各国也将针对缅甸议题以及印太地区经济合作展开讨论。

在开幕典礼上，印尼总统佐科威表示，东协已同意不成为任何势力的代理人，并将与所有人合作，致力和平与繁荣。他还强调，成员不应将东协塑造成「敌对势力互相毁灭的竞技场」。

与会者包括中国国务院总理李强与日本首相岸田文雄，这也是柬埔寨总理洪马内上月上任后首次出席国际会议。美国则派出副总统贺锦丽出席，报导指称，拜登总统没有出席东协峰会，让外界质疑华府对东南亚地区的关注。一名华府资深外交官员告诉日经亚洲，华府的决定让今年东协地主国印尼当局「震惊」且「失望」。

中国8月底发布2023年新版地图，纳入台湾、南海诸岛，以及印中存有争议的阿鲁纳查省（Arunachal Pradesh）和阿克赛钦地区（Aksai Chin），引发东协成员国马来西亚、菲律宾、越南等多国强烈抗议。过去20年来，东协与中国持续针对「南海行为准则」进行讨论，双方6月同意将在3年内提出共识。

印尼外长勒特诺28日表示，东协领袖将针对「加速决策过程」进行讨论。东协目前针对重大议题仍没有清楚的讨论流程，包括是否需要国家领袖参与。

新加坡智库「尤索夫伊萨东南亚研究所」高级研究员佘丽莲说，东协可能会采取所谓的「东协减X」（ASEAN minus X ）方案，针对重大且紧急的议题，在部分成员国没表态的情况下做出决定。印尼希望之光大学教授阿力克席思指出，目前东协受制于少数成员国，导致数项议题陷入停滞或进展缓慢。他认为，加速决策过程是一项非常进步的议程。

缅甸僵局也是此次东协峰会重要议程之一。东协2年前便提出「五点共识」，要求缅甸军政府立即结束暴力行为、与反对者谈话，但实际效果有限。勒特诺在4日东协外长会议长上表示，东协将针对五点共识进行详尽再评估。他说：「唯有确保缅甸问题取得和平、长期的解决方案，东协才有可能全速前进」。

除了安全议题，今年峰会上将举行首场「东协印太论坛」，预计邀请政府官员与企业人士出席，针对促进印太地区经济合作展开讨论。勒特诺表示，外界对印太地区的关注大多聚焦安全议题，尽管这十分重要，但强调具体合作与包容性协作的需求也同样重要。