欧盟数字法25日起监管19家网络巨企 如何落实成焦点

以重罚为后盾的欧盟数字服务法将自25日起，由19家被指定的大型网络平台及搜索引擎企业率先适用。欧盟官员今天向媒体说明执法重点，包括处罚机制和向平台收取监管经费。

欧洲联盟（EU）领先全球推出监管网络内容平台的「数字服务法」（Digital Services Act，DSA）在去年11月生效，今年4月25日将每月活跃用户数逾4500万的平台指定为「非常大型网络平台」（Very Large Online Platforms，VLOPs），并给予4个月缓冲期。

换言之，25日起就会有19家跨国网络企业成为第一批受该法规范的对象，包括Google旗下的Youtube和游戏、地图及购物平台、Meta旗下的脸书（Facebook）和IG，以及母公司在中国的阿里巴巴国际版「速买通」（AliExpress）、抖音海外版TikTok等17家网络平台。

同时，微软的Bing和Google搜索则依该法同样标准被指定为「非常大型搜索引擎」（Very Large Online Search Engines，VLOSEs）。这19家企业最迟明天之内也须向欧盟提交第一份年度风险评估报告，分析其系统有哪些漏洞（风险）可能让网络违法内容和虚假消息出现，以及如何改善。

欧盟运行委员会（European Commission）今天向媒体简报该法第一阶段施行背景，由不具名官员说明如何落实及未来重点。

「数字服务法」的主旨是要求平台企业对于有害儿童青少年、不实资讯、仇恨言论、强迫推销等网络内容负起责任。对于违背该法的企业，欧盟的处罚方式可包括暂停该平台在欧盟境内运作，以及最高达该企业年度全球营业收入6%的罚款。

欧盟官员表示，处罚机制的运作将与欧盟「反托拉斯」（anti-trust）机制类似，这方面欧盟已有足够经验，而6%全球营收的罚款上限也与反托拉斯法规相同。

此外，前述19家大型企业也须向欧盟执委会缴交最高不超过其全球营收0.05%的「数字服务法」实施经费。欧盟官员解释，实际缴费金额是根据每年执委会估计的预算来收取，估计方式将会透明化并向欧洲议会（European Parliament）报告。

执委会估计，2024年将共收取4500万欧元（约4900万美元），同时也将有123名专人在执委会负责运行该法。

有记者询问企业界是否抱怨强制收费，前述官员强调，重要的是将网络平台内容从过去未受规范的领域移往受规范的领域，而「纳税人不应该为需要规范的领域付钱」，就像电信商也要向政府缴费，企业没什么好抱怨的。

欧洲政治新闻网站Politico将19家企业明天起该做到的事归纳为5项，一是在收到个别用户通知或国家机构告知后，迅速移除根据欧盟法规及欧盟成员国法规所订的非法内容；二是缴交前述的风险评估报告，负责审查的会计公司将提出认可或进一步建议。

三是赋予平台用户更大权力，包括用户条款必须写得更易懂，移除用户内容或限制观看前须通知用户并解释原因，以及让用户可选择不要从其个资演算而推荐内容。

四是停止所有针对儿童的精准行销广告，以及不得基于用户的宗教、性倾向、健康资讯、政治倾向等敏感个资而推播广告。五是将内容管理资讯透明化，包括每半年申报负责内容部门的员工数、各别专业领域，以及欧盟官方语言使用能力、运用人工智能（AI）管理内容的程度等等。

「数字服务法」落实的下一个重要时点是明年2月，届时中小型网络平台将被纳管，每家都需指定专人负责确保该法遵行，但无须如大企业交年度报告和缴费，同时欧盟27个成员国也需有独立机构在境内运行该法。