英国限缩移民人数 提高外籍生携眷门槛、打击假留学

英国政府宣布，将阻绝外籍人士利用学生签证作为「后门」取得在英国居留和工作的权利，并提高外籍学生携眷就读门槛，未来仅博士生等研究型签证持有人可为家属申请居留资格。

新措施明年1月生效，不溯及既往。

英国「国家统计局」（ONS）预计25日发布最新的外来移民相关统计数据。内政部23日表示，ONS估计自2021年6月至2022年6月期间，英国的净移民人口（移入扣除移出人口）超过50万人；虽然英国政府对乌克兰和香港移民的优惠措施是造成此现象的部分原因，但自2019年以来，随外籍学生在英国居留的家属人数已暴增750%。

内政部表示，去年总计核发近50万份学生签证，而随同外籍学生在英国居留的家属人数则高达近13万6000人。

根据新政策，除了赴英就读博士学程及研究导向型硕士学程等少数例外，外籍学生皆无法为家属申请居留签证。此外，在完成学业以前，外籍留学生皆不得申请转换签证为工作签证。

此外，英国政府将严加核实财力，以确认外籍学生确实有能力照顾自己和家属、打击留学仲介等相关业者的提供不实数据等行为。

「泰晤士报」（The Times）报导，内政大臣布瑞弗曼（Suella Braverman）原本有意更进一步，将外籍学生在完成学业后合法居留英国的时间由24个月大减为6个月，但遭教育大臣基根（Gillian Keegan）挡下，警告这将减损赴英留学的吸引力。外籍学生估计一年平均为英国带来约300亿英镑（约371亿美元）收入。

英国「高等教育统计局」（HESA）统计数据显示，在2021-2022学年，英国外籍学生人数为67万9970人，其中有37万2500人是就读后学士学程，包括4万6350人参加研究导向学程，以博士生为主。

这意味英国境内外籍学生以就读后学士学程者居多，目前他们都有资格为家属申请居留签证，但自明年1月起，仅少数人保有此资格。就读学士学程者则本来就不得为家属申请居留。

根据统计，携家带眷赴英求学的外籍人士以尼日利亚籍为大宗，接着依序是印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡。随着外籍学生完成学业，在明年新规定生效以前，这些学生的家属也可在英国继续居留24个月。

2019年起，外籍学生在完成学业后可在英国继续居住24个月求职，这导致赴英学生签证申请人数大增。英国2020年脱欧后，欧洲经济区（EEA）成员国公民赴英求学必须申请签证，这也推升了英国学生签证申请人数。

脱欧后，英国在移民政策改采「计分制度」（points-based system），以利确保移入人口符合英国的经济和劳动市场需求。同时，英国政府曾在2019年设置目标：英国高等教育机构的外籍学生总数在2030年需达每年至少60万人。HESA的统计数据显示，英国各大学院校提前10年在2020-2021学年首次达标，2021-2022学年也保持外籍学生总数超过60万人的成绩。

英国首相苏纳克（Rishi Sunak）23日在「每日电讯报」（The Daily Telegraph）撰文表示，他的移民政策立场很清楚：必须合法、公平、管控人数，且净移民人口数「太高了」、必须下降。他指出，若不管控合法移民人数增长规模和速度，这恐对英国住房、学校、医院、社区造成压力。

他透露，英国政府未来拟针对各大学院校施行「品质」导向的政策区隔，允许表现优异的学生不受学程类型限制、为家属申请居留签证，并预防部分机构滥用学生签证，借由「假留学、真移民」牟利。