范德赖恩：欧盟与中国关系不是「非黑即白」

欧盟执委会主席范德赖恩今天发表对中政策演说，指北京「对内更压迫、对外更武断」，呼吁台海和平稳定，但也强调欧盟与中国关系不是「非黑即白」，并提出欧盟在外交和经济上对中国「去风险化」的策略。

这场演说特意安排在范德赖恩（Ursula von der Leyen）4月4日与法国总统马克宏（Emmanuel Macron）出访中国前，将她领导的欧洲联盟运行委员会（European Commission）对中政策立场言明在先。包括主办单位的选择和内容的舖陈都看得出「别具匠心」。

范德赖恩首先向演说主办单位之一的墨卡托中国研究中心（MERICS）致意，这个欧洲最大的中国研究智库，在2021年成为北京因新疆人权争议制裁的欧洲对象之一。

她说：「我与你们和所有遭到中国政府不公平制裁的个人及机构团结一心。」

接着她从老子「易经」与自然和谐共存的哲学、孔子伦理价值，还有罗盘、火药、造纸、印刷四大中国发明谈起，再到中共执政后50年内将中国从贫穷和封闭转变为全球第2大经济体，赞许8亿人脱贫是「过去半世纪最大的成就之一」。

好话说完后，范德赖恩呼应美国众议院日前通过认定「中国非开发中国家」的说法。她说中国通过「一带一路」成为开发中国家最大的贷放者，然而它的经济、产业和军事能力，使中国本身仍属开发中国家的概念令人质疑。

她指出，中国国家主席习近平去年10月提出「2049年中国成为世界领导者」的目标，「令我们关切（中国）如此重返全球舞台的背后是什么」，因此要定义欧盟对中策略，必须从审慎评估中国的战略企图开始。

范德赖恩从习近平最近出访莫斯科的举动，认为中俄之间的权力平衡杠杆已从过去长期由俄国主导转变为倾向中国，她提醒中国身为联合国安全理事会常任理事国，对促进「公正的和平」负有责任，也就是乌克兰主权和领土的完整性。

她强调，任何有助于巩固俄国兼并行为的和平计划都不可行，「中国与（俄国总统）普亭（Vladimir Putin）的战争如何持续互相作用，将是欧盟与中国关系如何走下去的决定性因素。」

她举出中国其他武断行为的例子，包括在南海、东海和中印边界的军事活动，「我们也要强调台湾海峡和平及稳定的重要性，任何弱化亚洲这个全球经济成长最快区域稳定的行为，都将冲击全球安全、贸易自由和我们的利益」。

新疆人权、立陶宛允设以台湾为名的代表处、澳洲质疑疫情起源、纺织品牌挺新疆等因而遭到中国经济压迫的事件，也被范德赖恩提出佐证中国「刻意利用经济依赖来获取它想要的⋯这些逐步上升的行为，显示中国变得对内更压迫，对外更武断」。

她归纳中国有三个转变，一是从「改革与开放」时代转向「安全与控制」时代，预期中国对经济管控会更严，且会「强力促使中国降低依赖世界，并让世界更依赖中国」。

二是在中国着重安全与控制之下，自由市场和开放贸易的逻辑都得让步。范德赖恩特别以中文发音念出习近平强调「斗争」与「奋斗」词语，认为这形塑出中国新的世界观。

三是中国共产党的目标为「系统性的改变世界秩序，并将中国置于中心」。这表现在中国自视为和平调解人，包括「一带一路」倡议、调停沙特阿拉伯与伊朗，以及北京与莫斯科当局的友谊。

「因此欧盟的回应必须从强化（现有的）国际体系开始，」范德赖恩说，这是为何欧盟必须与中国确保外交稳定及打开沟通管道。

「我们与中国的关系不是非黑即白，因此我们的回应作法也不会是非黑即白。」她重申对中国的策略并非脱钩，而是「去风险化」（de-risking），而4月这趟她任内首度中国行，就是外交上去风险化的作法。

至于经济上的去风险化，她提出4个方向。一是使欧盟本身的经济和产业更具竞争力和韧性。作法包括执委会规划的「净零产业法」（Net-Zero Industry Act，净零是指二氧化碳排放量净值为零）和「关键原料法」（Critical Raw Materials Act），通过补贴等政策提高绿能产业竞争力并降低对中国原料的依赖。

二是善用现有的对外贸易政策工具，例如反制外国政府补贴措施和即将完成立法的「反胁迫工具」（Anti-Coercion Instrument），以对抗中国的经济压迫行为。

三是开发新的经济防御政策工具，特别是在微电子、量子运算、人工智能和生物科技等敏感的高科技领域。范德赖恩表示，执委会将在今年内提出经济安全策略（Economic Security Strategy）的部分构想，包括对外投资涉及军民两用科技等关键技术的规范。

「我们需要确保我们企业的资金、技术和知识不会被用于强化『体制性对手』（按：欧盟对中国的定位之一）的军事和情报能力。」她说。

第四个经济去风险化策略是结盟。她表示将与新西兰、澳洲、印度、东南亚国协（ASEAN）、拉丁美洲和日本等国推展双边贸易协定或组成绿能合作联盟。

中国近月频频催促欧盟完成欧中「全面投资协定」（Comprehensive Agreement on Investment, CAI）批准程序，范德赖恩指出：「世界和中国在过去3年来已经改变，我们需要在更广泛的对中战略下重新评估CAI。」

她最后强调欧盟成员国在对中政策上「必须一起做」，「一个强大的欧洲对中政策，有赖于欧盟国家之间及与欧盟机构之间的协调合作，还有避免及克服分化手段的集体意志」。