逾百国敲定保护海洋多样性条约 将限制在公海开发

联合国成员国上周末敲定一项保护海洋生物多样性的历史性协议，声明海洋长年不受管制开发的时代即将落幕。由于气候的影响不断增加，这个问题也日益迫切。

海洋提供地球一半的氧气，吸收来自化石燃料燃烧产生超过三分之一的二氧化碳排放，且供养数十亿人口。如果最后得到批准，联合国公海生物多样性公约将对在公海（即地球60%不受任何国家管辖的海域）营运的业者设下新的障碍。

由40多个环保团体组成的公海联盟（High Seas Alliance）代表富勒说：「各国展现决心来落实这项公约，我认为海洋的西部大荒野终结的日子在望了。」

与会代表接下来将再开会协商，正式采纳公约的文本，然后提交联合国大会批准。

这项公约并未规范过度捕捞，因为国际水域渔获部分已由其他组织管理。不过，公约允许在公海创建海洋保护区，可以禁止渔业，可以让联合国实现2030年保护30％海洋的目标。

公约也要求对潜在有害活动进行环境影响评估，像是建议在海洋进行地质工程实验以对抗气候变化。另一项主要规定，要求所有国家共享收获海洋基因资源的成果，其中包括可用于制药和其他产品的海洋分子、细菌和藻类。公约也将提供海洋技术转移给发展中国家。

2018年以来，海洋基因资源共享在内的议题争议不休，使各国依据联合国海洋法公约（UNCLOS）草拟一项具有法律约束力的公海生物多样性条约的谈判频频触礁。1982年的UNCLOS规范国际水域的活动，包括海床采矿。不过，UNCLOS尚无「生物多样性」一词，也没有任何机制评估工业活动对海洋生命的环境影响，也没有通过海洋保护区进行保护。

和国际间气候变化谈判一样，这项条约的协商也呈现南北对立的局面。依赖海洋生存的小岛国家以及其他发展中国家施压要求共享海洋资源的利益，也要求解决保护海洋生物多样性所造成开发中国家损失的问题。

原定谈判在上周五晚上结束，大会主席新加坡代表陈惠菁说：「我们有这个机会来敲成协议，不能让机会从我们手中溜过。」经过36小时的不间断的秘密谈判，陈惠菁向疲惫不堪的代表声明：「船已经到岸了。」

联合国大会批准此条约后，必须有60个国家批准此协议才能生效。由于共和党反对，美国从未批准UNCLOS，但拜登政府支持公海域生物多样性条约。