英国外交新方针 应对中国划时代挑战、可望首提台湾

英国政府13日将发布新版「外交国防安全政策综合检讨报告」。首相府今天预告，报告显示英国将调整对中国策略，以应对来自中共「划时代的挑战」，并增加官方对中国相关专业知识和能力的投资，包括华语训练。

首相府指出，为落实新版「外交国防安全政策综合检讨报告」（Integrated Review, IR），政府预计采取的一系列优先措施包括将中国相关专业的官方培训计划增加资金至目前的两倍。「国家安全学院」（College for National Security）也将推出新课程，以增进政府内部的中国相关安全事务能力。

去年秋天开课的国家安全学院是英国政府人员在职训练系统一部分，同时也是国际合作平台，澳洲是第一个海外合作伙伴。

英国政府2021年首次发布IR，当时通篇未提及台湾。数名国会消息人士告诉中央社，可期待新版IR首次提到台湾。

IR可谓英国政府施政方针。2021年版IR标举「向印太倾斜」政策，并提到中国对英国及盟友伙伴的安全、繁荣与价值观构成「体制性挑战」（systemic challenge）；中国既是「体制竞争者」（systemic competitor），也对英国的经济安全构成「最大的国家级威胁」（the biggest state-based threat）。

不过，当年的IR也提到，在确保国家安全、捍卫英国价值观与利益、加强保护关键基础设施和敏感科技、强化供应链韧性之余，英方将持续追求与中国的良好双边经济关系，包括深化贸易链接、增进中国对英投资，并与中国在气候变迁等跨国挑战进行合作。

随着中国在经贸、科技等领域对英国构成的安全挑战日益引发担忧，新版IR是否将提高对中国的警戒等级、由挑战调升为「威胁」（threat），备受关注。

不过，不少国会议员和中国事务专家指出，若政府欠缺一贯、一致、强健的对中政策以及具说服力的实务作为，就算高调称中国为「威胁」，也缺乏意义。

2021年的IR同样提到政府将投资中国事务相关专业、强化英国对中国和中国民众的理解。然而，自2021年以来，国会和学界数次对英国的中国事务人才不足或在公务系统未能「人尽其才」表示担忧。新版IR是否将促成英国政府采取更积极行动，值得观察。

具「对中鹰派」形象的前首相特拉斯（Liz Truss）去年9月上台后，要求更新IR；10月接手首相职位至今的苏纳克（Rishi Sunak）延续此政策。

首相府今天表示，2023年版IR（IR23）的宗旨是回应地缘政治「新兴威胁」，包括俄罗斯非法侵略乌克兰、中国的经济胁迫，以及国家之间日益激烈的竞争。原版IR曾指出相关趋势，但这些趋势在过去两年增强，给英国民众的安全与繁荣带来长远影响。

首相府指出，IR23的首要关切是俄罗斯对欧洲安全的根本危害，同时阐明英国将如何调整对中政策，以应对中共日益令人担忧的军事、金融和外交举措以及这些举措构成的「划时代挑战」（the epoch-defining challenge）。

首相府提到，苏纳克要求落实一致、一贯、强健的跨部会对中政策，并强调此政策既必须以国家利益为基准，也需与盟友齐一步调。

2021年版IR题为「竞争时代的全球化英国」（Global Britain in a Competitive Age），IR23则名为「应对更加竞争与不稳定的世界」（Integrated Review Refresh 2023: Responding to a More Contested and Volatile World）。

苏纳克表示，过去一年，各界已清楚看到全球危机如何冲击国内情势。英国将强化国防、经济安全、科技供应链、情报专业，力求英国不再易受敌对势力影响。

他说，将当面向美国、澳洲等盟友传达，英国将持续是北大西洋公约组织（NATO）的主要贡献者、可靠伙伴，并将致力捍卫与盟友的共享价值观，无论是在乌克兰或南海。

苏纳克伦敦时间12日早上启程前往美国，13日将在南加州圣地牙哥（San Diego）海军基地与美国总统拜登（Joe Biden）、澳洲总理艾班尼斯（Anthony Albanese）共同发布英、美、澳三方安全联盟（AUKUS）联手为澳洲打造核动力潜舰的具体方案。这是苏纳克就任以来首次访美。

AUKUS及其潜舰、情资分享与涵盖极音速战力、量子科技、人工智能的高科技合作项目，普遍被视为回应中国在印太区域日益强势独断的扩张作为。

首相府指出，IR23重申英国有决心在欧洲－大西洋区域安全持续扮演领导角色，同时将致力巩固「向印太倾斜」战略及其成果，苏纳克的美国行与AUKUS就是明证。

IR23将同步於伦敦时间13日下午正式发布，配合15日公布的春季预算计划。

根据首相府事先提供的数据，IR23为以下重要政策奠定基础：未来两年额外提供国防部近49.5亿英镑预算，其中30亿将用于提升英国核实力、运行AUKUS核项目，19亿英镑投入强化英国军火储备，5000万英镑则用于新推出的「经济吓阻倡议」等计划。

此外，英国拟将防卫支出逐步提升至国内生产毛额（GDP）2.5%；「军情五处」（MI5）内部新设置的专责单位13日起将为英国企业提供即时的国安咨询服务；英国广播公司国际频道（BBC World Service）将额外获得2000万英镑预算，以利在受恶意资讯战影响的国家维持外语服务。