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打破援烏僵局 拜登和國會磋商移民制度改革

拜登總統10月19日在白宮公開向國會請求核准對烏克蘭與以色列的1060億元軍援,但被共和黨眾院以同時改善失控美墨邊界為由阻擋。最後關頭,拜登總統考慮改革利移民法規,換得共和黨讓步。(美聯社)
拜登總統10月19日在白宮公開向國會請求核准對烏克蘭與以色列的1060億元軍援,但被共和黨眾院以同時改善失控美墨邊界為由阻擋。最後關頭,拜登總統考慮改革利移民法規,換得共和黨讓步。(美聯社)

由於共和黨要求拜登政府為烏克蘭、以色列進一步提供金援之前必須先鞏固美墨邊境,美聯社10日報導,拜登總統對於參院法案協商扮演更積極角色,與民主黨籍國會議員商討移民制度改革。拜登已表示願意在邊境問題做出「重大讓步」,白宮預算管理局(OMB)局長楊格(Shalanda Young)10日接受哥倫比亞廣播公司(CBS)「面對全國」(Face the Nation)節目專訪時則說:「如今是雙方應該達成協議的時候了。」

美聯社報導,移民制度改革的磋商雖然多是私下進行,但這次被列入討論的項目包括庇護申請標準、人道主義假釋(humanitarian parole)計畫及快速驅逐權限等。

政府最新統計數據顯示,截至今年10月為止,將近27萬人透過人道主義假釋計畫進入美國,另外有32萬4000人透過CBP One手機程式向美國政府完成預約將在美墨邊境接受面試。共和黨批評這項計畫故意避開國會監督,讓大批原本無法取得合法管道進入美國的外籍人士得以落腳。德州已對聯邦政府提告,要求終止對古巴、海地、尼加拉瓜、委內瑞拉等國無證移民特別量身打造的人道主義假釋計畫。

現行法律規定,庇護申請者必須證明對於返回祖國恐遭迫害存有恐懼。某些國會議員正在討論調高首輪面試的門檻資格,如果申請人無法舉證「可信恐懼」(credible fear)的存在,就可能被遣送回國。

國會於1996年通過加速驅離(expedited removal)程序,允許低階移民官員將某些移民迅速驅逐出境,案件不必經由移民法官裁決。前總統川普任內擴大實施加速驅離政策但遭反對派人士提告,川普打算的加速驅離手段因此從來不曾落實。

美聯社分析,移民制度改革討論最後能否成案,關鍵在於改革結果是否能對非法入境確實帶來遏止效果。前任移民法官、「移民研究中心」(CIS)研究員亞瑟(Andrew Arthur)認為,改革可望達到制止效果。他指出,調高庇護申請的「可信恐懼」面試門檻、限縮人道主義假釋計畫都將發揮「改變遊戲規則」(game changer)的作用。

紐約市協助無證客的能力已到極限。圖為上月底天氣漸寒,紐約市收留所前,披著毯子的無...
紐約市協助無證客的能力已到極限。圖為上月底天氣漸寒,紐約市收留所前,披著毯子的無證客排隊等候協助。(美聯社)

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