世界与核战的距离？普亭「暂停核武控制协议」恐吓演说

「普亭『暂停』美俄核武控制协议，核战风险升高...？」俄罗斯总统普亭2月21日在俄国议会发表国情咨文演说，内容维持一贯论调，将俄乌战争责任归咎西方，但其中引发国际舆论担忧的，是普亭表示要「暂停」俄美双方的核武控制协定《新削减战略武器条约》（New START）。尽管普亭指出俄国并非「完全退出」条约，但此举已等同升高核武扩张与核战风险，让国际社会忧心。与此同时，中国对俄乌战争立场的表态、以及习近平可能将与普亭会面，也在战争一周年之际牵动国际的敏感神经。

普亭在2月21日发表国情咨文演说，全长约2个小时，他并未多加谈及正在进行中的俄乌战事或是俄军不如预期的战况，而是花费大量时间、言词一再反复地指责乌克兰成为「新纳粹」、北约东扩、西方对俄罗斯安全造成威胁，表明自己不会改变目前在乌克兰的战略等等，如同俄罗斯一贯的说词，普亭将战争的责任归咎给以美国为首的西方诸国。普亭在演说中表示：

「我们不是在跟乌克兰人民作战，乌克兰人民已经成为西方主子和基辅政权的人质，他们实际上已经占领乌克兰。」

在国情咨文演说中，普亭还语出威胁表示，若美军进行核武试验，俄军也将恢复核试爆等试验。目前国际上并无证据指出美国有进行此类试验，但普亭在演说中的直接指控，使外界忧心普亭接下来是否会以「美军存在核试验」为理由，替俄军可能的核武扩张铺路。

普亭的演说最令国际社会担忧的，是明言要「暂停」美俄之间最后一项核不扩散协议——《新削减战略武器条约》——因而引起各国的高度紧张。该条约内容要求美俄双方定期就其军武库的状况进行沟通、明订双方攻击性军火及核武数量的上限（含已部署的数量与未部署的额度），以及允许双方定期互相进行现场检查、确认对方遵守上限规范。

《新削减战略武器条约》由前美国总统欧巴马（Barack Obama）和时任俄国总统梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）于2010年签订，效期10年、在2011年2月生效。美国前总统川普任内到期，川普政府曾一度拒绝延展谈判，但拜登政府2021年上台后即签署了为期5年的延长协议。因此目前的有效期限，理应是到2026年。

条约内明订的军武上限包括：部署的核弹头数量不超过1550枚、核弹发射器不超过800架、部署的洲际弹道飞弹和潜射弹道飞弹皆不超过700枚、可配备核武的重型轰炸机不超过700架。

打破数十年来稳定框架

普亭表示并非「完全退出」条约，在他演说结束之后，俄国外交部也对外补充，俄罗斯尊重条约中的核武上限、也将继续与美国交换弹道导弹试射的消息，但美国国务院2023年1月时即表示俄罗斯违反协议条款，不允许美方的检查人员进入俄国军武库检查，因而担忧此举破坏双方核武控制的可行性。

普亭这番言论，等同打破数十年以来的稳定框架，增加国际军事对抗的风险，《路透社》引述安全专家指出，俄罗斯暂停《新削减战略武器条约》，将使美俄相互威慑以保持的和平现状变得复杂、蒙上多层算计的阴影，而其他拥核国家如中国、印度、巴基斯坦等，也很可能受到刺激，进而扩大核武库。

英国智库国际战略研究所（IISS）军备控制主任阿尔伯克（William Alberque）指出，俄罗斯显然已经自认能够摆脱《新削减战略武器条约》约束，但普亭打算将其违反协议的责任归咎美国。阿尔伯克担忧，一旦失去条约的控制，美俄双方可以立即将部署的核弹头数量，在一夜之间从1,550枚暴增至4,000枚——根据美国科学家联合会的估算，俄罗斯约计拥有5977枚核弹头，而美国则有5428枚。

布林肯谴责普亭「不负责任」

虽然普亭提出暂停《新削减战略武器条约》引起国际紧张，联合国秘书长古特瑞斯（António Guterres）和美国国务卿布林肯（Antony Blinken）等人皆予以谴责「不负责任」，但普亭整场演说内容可谓相当破碎，他重复自2021年底俄军陈兵乌克兰边境以来，克里姆林宫多番在国际上提出的种种指控，坚持西方国家是「发动战争的人，而我们正在用武力阻止他们」，但事实上并没有西方军队进入乌克兰。

然而，俄罗斯外交部21日召见美国驻俄大使崔西（Lynne Tracy）时，似乎跟随普亭的论调，要求美国从乌克兰撤出「士兵和装备」——即美国和北约援助乌克兰的军武。

拜登：是普亭「选择」战争

在普亭结束国情咨文演说数小时之后，正在波兰访问的拜登也发表演说，敦促全球各国重申统一战线支持乌克兰，指出全球民主受到威胁，以及指控俄罗斯犯下反人类罪，同时拜登强调，是普亭「选择」了战争，「西方并没有像普亭所说的那样，阴谋攻击俄罗斯。」

拜登表示：

「普亭对土地和权力的贪婪将会失败告终，而乌克兰人对国家的热爱将持续繁盛。」

拜登的演说内容似乎与普亭的国情咨文演讲形成对应、反击普亭的说法，但白宫国安顾问苏利文（Jake Sullivan）表示此事是仅是巧合，他表示拜登事前没有听过、读过普亭的演说。苏利文同样驳斥普亭将战争责任归咎西方的说词，他回应：

「如果俄军停止攻击乌克兰并回家，战争就结束了。但如果乌克兰停止战斗、美国及其他盟友停止帮助他们，乌克兰就会从地图上消失，所以我认为这就足以说明，到底是谁应该为这场战争负责。」

普亭对于俄乌战争的走向和如何结束，同样只字未提，但各国对于战情的忧虑，除俄国「暂停」核限制的威胁外，还包括中国因素——2月21日《华尔街日报》报导，中国国家主席习近平计划于4月至5月间访俄，并与普亭举行「习普会」峰会，而届时俄罗斯也将庆祝二战战胜德国的「胜利日」。

中国在俄乌战争开打以来，态度暧昧，虽然中国对外呼吁和平，但在实际作为上，却协助俄罗斯抵挡西方制裁的压力，例如中国依照俄罗斯的用词，不以「侵略」而以「特殊军事行动」来形容俄军的攻击，且中国也大量购入俄罗斯原油，根据金融顾问机构Refinitiv的统计，自俄乌2月开战到2022年12月之间，中国大量进口因制裁而跌价的俄国石油，平均每日的进口石油，相较侵略前，增加了45%。（从每日59万桶增加至每日85万7000桶）

目前中国外交部长王毅正在访欧之旅，21日抵达莫斯科，他重申中国与俄罗斯的关系「坚如磐石」，在此敏感时机格外引起国际关注；此前布林肯公开警告中国「勿提供俄罗斯武器」，中国对此警告表达不满，但路透指出，中国始终避免招致西方制裁——对中国来说，受到打击、必须加深仰赖中国的俄罗斯，在战略考量上，似乎对中国的大国地位更有利。