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世界與核戰的距離?普亭「暫停核武控制協議」恐嚇演說

圖為2005年的一場海軍演習中,普亭觀看導彈發射。(路透)
圖為2005年的一場海軍演習中,普亭觀看導彈發射。(路透)

普亭『暫停』美俄核武控制協議,核戰風險升高...?」俄羅斯總統普亭2月21日在俄國議會發表國情咨文演說,內容維持一貫論調,將俄烏戰爭責任歸咎西方,但其中引發國際輿論擔憂的,是普亭表示要「暫停」俄美雙方的核武控制協定《新削減戰略武器條約》(New START)。儘管普亭指出俄國並非「完全退出」條約,但此舉已等同升高核武擴張與核戰風險,讓國際社會憂心。與此同時,中國對俄烏戰爭立場的表態、以及習近平可能將與普亭會面,也在戰爭一周年之際牽動國際的敏感神經。

普亭在2月21日發表國情咨文演說,全長約2個小時,他並未多加談及正在進行中的俄烏戰事或是俄軍不如預期的戰況,而是花費大量時間、言詞一再反覆地指責烏克蘭成為「新納粹」、北約東擴、西方對俄羅斯安全造成威脅,表明自己不會改變目前在烏克蘭的戰略等等,如同俄羅斯一貫的說詞,普亭將戰爭的責任歸咎給以美國為首的西方諸國。普亭在演說中表示:

「我們不是在跟烏克蘭人民作戰,烏克蘭人民已經成為西方主子和基輔政權的人質,他們實際上已經占領烏克蘭。」

在國情咨文演說中,普亭還語出威脅表示,若美軍進行核武試驗,俄軍也將恢復核試爆等試驗。目前國際上並無證據指出美國有進行此類試驗,但普亭在演說中的直接指控,使外界憂心普亭接下來是否會以「美軍存在核試驗」為理由,替俄軍可能的核武擴張鋪路。

現場出席人士為普亭的國情咨文鼓掌。(美聯社)
現場出席人士為普亭的國情咨文鼓掌。(美聯社)

普亭發表國情咨文演說,內容維持一貫論調,將俄烏戰爭責任歸咎西方。(美聯社)
普亭發表國情咨文演說,內容維持一貫論調,將俄烏戰爭責任歸咎西方。(美聯社)

普亭的演說最令國際社會擔憂的,是明言要「暫停」美俄之間最後一項核不擴散協議——《新削減戰略武器條約》——因而引起各國的高度緊張。該條約內容要求美俄雙方定期就其軍武庫的狀況進行溝通、明訂雙方攻擊性軍火及核武數量的上限(含已部署的數量與未部署的額度),以及允許雙方定期互相進行現場檢查、確認對方遵守上限規範。

《新削減戰略武器條約》由前美國總統歐巴馬(Barack Obama)和時任俄國總統梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)於2010年簽訂,效期10年、在2011年2月生效。美國前總統川普任內到期,川普政府曾一度拒絕延展談判,但拜登政府2021年上台後即簽署了為期5年的延長協議。因此目前的有效期限,理應是到2026年。

條約內明訂的軍武上限包括:部署的核彈頭數量不超過1550枚、核彈發射器不超過800架、部署的洲際彈道飛彈和潛射彈道飛彈皆不超過700枚、可配備核武的重型轟炸機不超過700架。

打破數十年來穩定框架

普亭表示並非「完全退出」條約,在他演說結束之後,俄國外交部也對外補充,俄羅斯尊重條約中的核武上限、也將繼續與美國交換彈道導彈試射的訊息,但美國國務院2023年1月時即表示俄羅斯違反協議條款,不允許美方的檢查人員進入俄國軍武庫檢查,因而擔憂此舉破壞雙方核武控制的可行性。

普亭這番言論,等同打破數十年以來的穩定框架,增加國際軍事對抗的風險,《路透社》引述安全專家指出,俄羅斯暫停《新削減戰略武器條約》,將使美俄相互威懾以保持的和平現狀變得複雜、蒙上多層算計的陰影,而其他擁核國家如中國、印度、巴基斯坦等,也很可能受到刺激,進而擴大核武庫。

英國智庫國際戰略研究所(IISS)軍備控制主任阿爾伯克(William Alberque)指出,俄羅斯顯然已經自認能夠擺脫《新削減戰略武器條約》約束,但普亭打算將其違反協議的責任歸咎美國。阿爾伯克擔憂,一旦失去條約的控制,美俄雙方可以立即將部署的核彈頭數量,在一夜之間從1,550枚暴增至4,000枚——根據美國科學家聯合會的估算,俄羅斯約計擁有5977枚核彈頭,而美國則有5428枚。

俄羅斯在2022年10月進行導彈試射,此試射作為核演習的一部分。(美聯社)
俄羅斯在2022年10月進行導彈試射,此試射作為核演習的一部分。(美聯社)

布林肯譴責普亭「不負責任」

雖然普亭提出暫停《新削減戰略武器條約》引起國際緊張,聯合國秘書長古特瑞斯(António Guterres)和美國國務卿布林肯(Antony Blinken)等人皆予以譴責「不負責任」,但普亭整場演說內容可謂相當破碎,他重複自2021年底俄軍陳兵烏克蘭邊境以來,克里姆林宮多番在國際上提出的種種指控,堅持西方國家是「發動戰爭的人,而我們正在用武力阻止他們」,但事實上並沒有西方軍隊進入烏克蘭。

然而,俄羅斯外交部21日召見美國駐俄大使崔西(Lynne Tracy)時,似乎跟隨普亭的論調,要求美國從烏克蘭撤出「士兵和裝備」——即美國和北約援助烏克蘭的軍武。

拜登:是普亭「選擇」戰爭

在普亭結束國情咨文演說數小時之後,正在波蘭訪問的拜登也發表演說,敦促全球各國重申統一戰線支持烏克蘭,指出全球民主受到威脅,以及指控俄羅斯犯下反人類罪,同時拜登強調,是普亭「選擇」了戰爭,「西方並沒有像普亭所說的那樣,陰謀攻擊俄羅斯。」

拜登表示:

「普亭對土地和權力的貪婪將會失敗告終,而烏克蘭人對國家的熱愛將持續繁盛。」

烏克蘭東部前線,一位烏克蘭坦克兵。(路透)
烏克蘭東部前線,一位烏克蘭坦克兵。(路透)

2月4日,俄羅斯聖彼得堡郊外,孩子們乘坐二戰時期的蘇聯坦克模型車。(美聯社)
2月4日,俄羅斯聖彼得堡郊外,孩子們乘坐二戰時期的蘇聯坦克模型車。(美聯社)

拜登的演說內容似乎與普亭的國情咨文演講形成對應、反擊普亭的說法,但白宮國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)表示此事是僅是巧合,他表示拜登事前沒有聽過、讀過普亭的演說。蘇利文同樣駁斥普亭將戰爭責任歸咎西方的說詞,他回應:

「如果俄軍停止攻擊烏克蘭並回家,戰爭就結束了。但如果烏克蘭停止戰鬥、美國及其他盟友停止幫助他們,烏克蘭就會從地圖上消失,所以我認為這就足以說明,到底是誰應該為這場戰爭負責。」

普亭對於俄烏戰爭的走向和如何結束,同樣隻字未提,但各國對於戰情的憂慮,除俄國「暫停」核限制的威脅外,還包括中國因素——2月21日《華爾街日報》報導,中國國家主席習近平計畫於4月至5月間訪俄,並與普亭舉行「習普會」峰會,而屆時俄羅斯也將慶祝二戰戰勝德國的「勝利日」。

中國在俄烏戰爭開打以來,態度曖昧,雖然中國對外呼籲和平,但在實際作為上,卻協助俄羅斯抵擋西方制裁的壓力,例如中國依照俄羅斯的用詞,不以「侵略」而以「特殊軍事行動」來形容俄軍的攻擊,且中國也大量購入俄羅斯原油,根據金融顧問機構Refinitiv的統計,自俄烏2月開戰到2022年12月之間,中國大量進口因制裁而跌價的俄國石油,平均每日的進口石油,相較侵略前,增加了45%。(從每日59萬桶增加至每日85萬7000桶)

目前中國外交部長王毅正在訪歐之旅,21日抵達莫斯科,他重申中國與俄羅斯的關係「堅如磐石」,在此敏感時機格外引起國際關注;此前布林肯公開警告中國「勿提供俄羅斯武器」,中國對此警告表達不滿,但路透指出,中國始終避免招致西方制裁——對中國來說,受到打擊、必須加深仰賴中國的俄羅斯,在戰略考量上,似乎對中國的大國地位更有利。

「如果俄軍停止攻擊烏克蘭並回家,戰爭就結束了。但如果烏克蘭停止戰鬥、美國及其他盟...
「如果俄軍停止攻擊烏克蘭並回家,戰爭就結束了。但如果烏克蘭停止戰鬥、美國及其他盟友停止幫助他們,烏克蘭就會從地圖上消失,所以我認為這就足以說明,到底是誰應該為這場戰爭負責。」圖為拜登在波蘭發表演說。(美聯社)

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