新聞評論／一部動員法 捲多少人入戰爭恐懼

防部公告《全民防衛動員準備法》修法草案，必要時將對媒體、網路納編納管，引發外界質疑政府假防衛之名管制言論。更嚴重的是，教育部近日召集地方教育主管機關，要求對16歲以上學生進行「動員造冊」，組織學生「保鄉」與參與救護。這些舉措，一夕喚起民眾對戰爭的不安和恐懼，彷彿肅殺的戰爭已近。

這次修法，國防部將現行的《全民防衛動員準備法》更名為《全民防衛動員法》，並利用「動員準備階段」大肆擴權。現行法律將動員準備分為精神動員、人力動員等8大類，但修正草案將「精神動員」改為「教育動員」，並新增訊息傳播、金融外匯和資通動員3項；其中與網路、媒體相關者即占了一半以上。此外，現行法律的動員整備是以「物資」為主，新法卻大幅增加對「人力」的納管，強調為「因應新聞及不實訊息處理」，可對廣播、傳媒人員納編及徵用，在在顯示此次修法高度偏重言論管控。

更可議的是，《全動法》草案出現兩個「空白授權」，使政府管控言論的力道更強。其一，是對所謂「動員準備階段」並無明確定義，任何時候只要政府認為有必要，皆可視為「準備階段」，要求新聞媒體、網路平台和資通產業提供所有必要人事資料供其納編。其二，是對「主管機關的空白授權」，現行法令對各動員準備方案的主管機關皆有明確規定，如「精神動員」由教育部主管，「人力動員」由內政部主管等；但在新法中，則變成「由行政院指定所屬機關或單位為主管機關」，這也讓政府對資通、新聞、網路、名嘴等人力的納編納管，變得更為恣意。

儘管防部表示，這些都是因應戰爭時期的必要措施，且現行法令對傳媒的管控，也已有「動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法」規範。但綜觀上述辦法，並無「動員準備階段人員納編、納管」的相關條文；防部的說法顯然避重就輕，模糊問題焦點。

同樣受到嚴重關注的，則是戰爭一旦發生，「未役青年」是否須上戰場的問題。國防部解釋，現行《民防法》已規定高中以上學生須編組防護團，負責協助救護、消防等任務，這與讓未役青年「參戰」有別。但事實是，教育部近日已積極要求各地教育機關，將16歲以上學生不分男女進行動員造冊，施予訓練，以建立「戰時保鄉保校及自保能力」。儘管保鄉衛國是人人應盡的責任，但在台灣民主化30多年後，《動員戡亂時期臨時條款》也早已退場；蔡政府如今卻再召喚出戰爭的鬼魅，讓下一代年輕人被迫面對兩岸衝突，連16歲的青少年都要開始造冊動員護鄉，這難道不是時光倒流了30多年？

諷刺的是，蔡政府曾欲推動「18歲公民權」的修憲，又向18到21歲的青年發送「成年禮金」，似對年輕世代備顯關愛。但與此同時，卻在美國壓力下將18歲男子的兵役延長為1年，而今，更要將16歲的學生動員造冊編組護鄉。這些作法，是要青少年加速長大認清現實？還是在把年輕的一代推上戰場，幫民進黨打一場他們無法收拾的戰禍？

國防部修改《全動法》，標示的風向是：戰爭近了。因此，台灣必須為「全民皆兵」作準備，媒體必須為動員應變交出言論權，年輕學子必須為保鄉衛土提早組織起來。這部法令，也是蔡政府未竟全功的《保防工作法》和《數位中介法》之借屍還魂；但寶劍直指戰爭，這是全民想要的嗎？(轉載自聯合報社論)