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香港回歸25周年 打折的一國兩制

7月1日是香港回歸25周年,中共國家主席習近平將出席慶祝大會與新政府就職典禮。國家領導人難得參與香港盛會,一般預料,習近平將針對一國兩制新階段實踐成功發表重要談話,也會對李家超領導的新港府肯定與支持,而香江掀起一片「愛國者治港」的擁護聲浪,讓東方明珠與「一國」愈來愈近,離「兩制」愈來愈遠,更讓香港「港人治港」的期待變成遙不可及。

25年的時間之所以敏感,因為中共元老鄧小平曾在1984年對香港「50年不變」承諾,九七回歸至今正好走了一半,中共實踐承諾了嗎?「50年不變」的全文包括「一國兩制、高度自治、港人治港、現有資本主義生活方式不變」,這項承諾不但載入「中英聯合聲明」裡,還明文成為「香港基本法」第五條的內容,並成為澳門基本法的範本。這個精神奠定今日香港的面貌,香港雖然仍是「馬照跑,舞照跳」,港人依舊是商業第一,賺錢要緊的臉孔,但根本不必等到2047,今日香港早已大變,在港版國安法之後,「50年不變」承諾已經破滅。

「50年不變」北京承諾的關鍵,著眼在經濟,在保持「資本主義社會」,讓香港社會放心,並以香港為「兩制樣本」要台灣社會安心。然而,對港人而言,爭的是「自治」,特別在意中央介入香港事務的強度,努力要爭取民主普選制度改革,期望在政治上能得到突破。北京在香港回歸前十年的自我克制,更讓香港民主派認為爭取有望,但選制逐步開放,泛民勢力愈來愈受港人支持,卻讓北京對選制變革更具戒心,也開始質疑港人的國家認同,北京對政改抓得越緊,「兩制」間的衝突矛盾,也更難以收拾。

為了表達對「兩制」的尊重,北京曾願意有限度地拿香港做民主實驗,甚至給出了雙普選路線圖和時間表,但終因香港泛民派的民粹作風與抗爭訴求,香港與內地衝突不斷升高,終至雙普選宣告難產。

北京與香港在政治上疑慮猜忌之外,從「反國教」到「反送中」,北京的愛國教育與國家認同一再遭到挑戰,在現實上,有許多香港永久性居民並非「中國公民」,香港社會複雜多元,並非一句「香港人不是中國人,是哪國人?」所能概括,卻非北京官員所能理解;其次,當內地赴港過多的觀光客與新移民時,香港與內地社會未見融合,反而是衝突矛盾倍增,兩制困難愈來愈大,香港攬炒派的添油送火,終至爆發2019年七一占領立法會,也讓北京下定決心,以港版國安法為香港真「送中」,並以「完善選制」終結港人普選夢,香港民主成了昨日黃花。

以往在香港年年舉行的六四紀念,如今則是港警大軍壓境,依國安法見疑就抓,曾經是華人世界模範的香港新聞自由不再,「民主派」即可能成為入罪的帽子。新特首被賦予「重振紀律」的任務,連建制派都被要求有「大局觀」,中央對港府就是貫徹有效行政治理,堅持愛國主義,這樣的香港,又如何履踐包容、自由、多元的「兩制」?

更複雜的是,當國際局勢丕變,美中衝突升高,港台頓時成為西方與中國鬥爭的場域。北京對香港的高度戒備,也存在著對西方國家「外來勢力」介入顛覆的疑懼,而美國抵制北京,則是拿港府官員來祭旗,候任特首李家超還名列美國制裁名單上,能否順利出席亞太經合會都成為問題,更使香港難以承繼過去西方社會和大陸間轉圜的特殊地位,變得和大灣區愈來愈像,這樣的香港,又如何能成為「一國兩制」的成功標竿?

「一國兩制」除了對香港號召之用,更關鍵是對台灣的安撫。然而,在美中短兵相接的衝突下,連台海都成為美中試鋒的場域,兩岸關係之低迷前所未見,「一國兩制」在台灣更無市場,完全喘不過氣來的香港,又怎能成為台灣嚮往的未來? 

「一國兩制」無從說服港台,只能成為中共舖陳統一藍圖的理論基礎、對內說服的戰略宣傳工具。港澳事務辦公室主任夏寶龍日前會見香港政協委員時,提到北京中央堅持「一國兩制」,50年不變,「50年後亦不需要變」。只是25年東方明珠都成此光景,再多的中共「不變」承諾,對港人來說,也難引起共鳴了。

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