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「大變」與「小變」 中國國務院新班底2看點

中國新一屆國務院領導層12日出爐,丁薛祥、何立峰、張國清、劉國中成為副總理。圖為副總理、國務委員及秘書長宣誓。(新華社)
中國新一屆國務院領導層12日出爐,丁薛祥、何立峰、張國清、劉國中成為副總理。圖為副總理、國務委員及秘書長宣誓。(新華社)

北京舉行的人大會議接近尾聲,最後人事程序揭曉,中國國務院的主要領導和組成部門人選產生。未來五年的中國經濟和社會發展運作核心團隊面世,人們發現一個早已張揚的大變,以及一個突如其來的小變。

中國國務院可粗分為三個層級,前兩個層級即由總理、副總理和國務委員構成的國務院領導層,由各部部長、各委員會主任、中國人民銀行(中國央行)行長、審計長構成的國務院組成部門,要按中國「國務院組織法」,經由人大大會表決決定了國務院副總理、國務委員、國務院秘書長、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長的人選。這也可稱為中國政府內閣的核心團隊。

另一層級,主要是指國務院特設機構如國資委、國務院直屬機構如中國證監會、國務院辦事機構如國務院台辦、國務院直屬事業單位如新華社,只需要由新組成的國務院審查批准其機構設置、人事任命。

先看國務院領導人員這一層級,其包括一正四副的總理副總理、與副總理同級稍低的五個國務委員,加上國務委員兼任的國務院秘書長。這一層級今次大變,總理副總理五人,在去年秋天中共20大後已按中共黨內的政治局座次,被拿來對座,至今沒有變化。國務委員五人在中共20大之後,也早有傳聞,至今一一對應,包括兩會前出任外交部長的秦剛。

一正四副 缺上屆歷練

說這一層級是大變,另一種理解是跟傳統的人事更替方式相較之變,一正四副的總理副總理,全部都未在上一屆國務院領導層級歷練;除何立峰外,又都沒有在中央層級工作層面歷練。其中,副總理丁薛祥雖有近十年中央經驗,但只在黨的機構和機要層面做事。這種大變,對這些人未來領導一個大型經濟體,又是在一個特別的變局中新任,是一個重要考驗。

再看另一層級,即相當於部會首長級。中國國務院組成部門,除有一個國務院辦公廳外,還有26個。今次最為出人意料的,不僅是大張旗鼓的國務院機構改革,除科技部調整再設,基本都沒動;更特別的是,26個組成部門首長,絕大部分在最後時刻不動。

一個個數過去,國務院組成部門的部會首長任命,分三種情況,一種是全新人選任命,這只有兩位,即李尚福任國防部長,鄭柵潔任國家發改委主任。第二種是在中共20大前後,有盤算地預為調整,這一類型有八位,時間上較接近人大會議,又為外界熟悉的有外交部長秦剛、司法部長賀榮。第三類是原地不動,繼續任職的,總共有16位。

部會首長 僅兩位新任

部會首長這一層級的變化,是在原來傳說的大變,突然成了小變的。

這小變有四層意思,一即全新任職的只有兩位;二是有約六成部門的部會首長留任;三是出現一批到點不下班的部長,如科技部長王志剛1月17日才被選成新科全國政協委員,現在留任了,又如人行行長易綱、財政部長劉昆都是到了省部級65歲的退休年齡,都說接班人選好,突如其來又留任了;四是有些部會首長本要更上層樓的,這回原地不動了,如商務部長王文濤。

部會首長這一層級,出現突如其來大變變成小變,定有原因,可猜想決策層作出這種安排,有三種可能,一是經濟不妙,臨陣易將是兵家之忌;二是國務院領導人本身是新人,需要老將穩住陣腳,比如人行行長;三是現在算是內外面臨百年未見大變局,特別是國際變局,只能以不變應萬變,比如主責對外的商務部。

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