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電報解密:雷根政府向兩岸傳達 不會停止對台軍售

美國在台協會(AIT)解密兩則與對台軍售有關的電報。(圖/取自AIT官網)
美國在台協會(AIT)解密兩則與對台軍售有關的電報。(圖/取自AIT官網)

美中關係正因南海、台海等軍事威脅轉趨緊張,美國在台協會(AIT)31日公布兩份解密文件,攸關美國對台軍售立場;解密文件提到在八一七公報正式簽署前一個月,雷根政府除敲定公報提案內容,並指示時任美國駐北京大使恆安石與AIT台北辦事處長李潔明,分別對兩岸領導人鄧小平和蔣經國總統明確傳達,美國不會停止對台軍售。

白宮國安顧問歐布萊恩(Robert O’brien)在7月16日解密兩份電報,AIT在8月31日公布,新聞說明並未提及「美國的一個中國政策中」,只表示,「六項保證」始終是美國對台及對中政策的根本要素。

在AIT公布解密文件的同一天,國務院亞太助卿史達偉參與智庫活動也談到此事,重申六項保證與一中政策,並鼓勵大家去看解密文件內容,理解對台政策。

根據解密文件,在美中發布八一七公報及雷根口述草擬六項保證備忘錄(1982年8月17日)的一個月前,國務院政策次卿伊戈柏格(Lawrence Eagleburger)7月10日發給李潔明(James Lilley)電報,指示李向蔣經國說明美國對台軍售的立場,其中已包含後來六項保證的實質內容。

電報指出,美國不會順應鄧小平對美國副總統布希(George H.W. Bush)所提「在一定時期內終止(對台)軍售」的要求;已要求美國駐中國大使恆安石(Art Hummel)將公報草案的提案傳達給鄧小平,並口頭轉告鄧小平:「總統(雷根)說已在最大限度的彈性範圍內答覆。」

美中簽署八一七公報,其中對台軍售質與量逐步遞減的要求,多年來皆因雷根口述的一紙備忘錄要求,並未實際履行;雷根對台六項保證備忘錄被美國視為外交政策「永久必須執行的命令」。

六項保證包括,美國並未同意設定終止對台軍售的日期,並未同意軍售前徵詢中共的意見,並未同意要擔任調人,並未同意修正台灣關係法,並未同意對台灣主權問題採取任何立場;中方從未敦促美國施壓台灣,進行兩岸談判,美國也不會這麼做。

伊戈柏格1982年指示李潔明,美國政府將聲明,在中共持續尋求和平解決台灣議題的政策上,美國對台軍售的性能和數量,不會超過近年來美中建交後所供應的水準,美國預期將逐步減少對台軍售,並於一段時日後最終促成此議題獲致最終解決。

電文表示,美國與北京達成任何協議,都取決於北京是否持續尋求和平解決台灣議題;「倘若中國在行動上有任何重大改變,朝向對台灣採取更敵對態度的方向,我們所有可能與北京達成的、關於美國未來對台軍售的任何理解,都將失效。」

8月17日,李潔明收到來自國務卿舒茲的電報,重申六項保證內容,並要求台灣必須在公開聲明表明理解美方立場,且此聲明不能出現任何與雷根的關聯性。

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