川習討論對台軍售 1982年6項保證「美售台武器不會與北京協商」

美國在雷根擔任總統時期，1982年與中國簽訂「八一七聯合公報」，關於對台軍售問題，雷根政府也發布「六項保證」，包括美國不訂定售台武器的期限，而且美國售台武器不會與北京協商。

根據美國在台協會(AIT)公布的1982年7月10日解密電報，這封由時任國務院次卿勞倫斯·伊格爾伯格發送給時任美國在台協會處長李潔明，該電報提供美國對1982年「八一七聯合公報」的解釋，因其與美國進行中的對台軍售有關。

此電報闡述美國逐步減少對台軍售的意願，取決於中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續承諾。倘若中華人民共和國採取更為敵對的態度，則美國將增加對台軍售。

817聯合公報 提供解釋指南

根據美國在台協會說明，這項立場表明，美國的主要關切為維持兩岸的和平，因此，對台軍售的性能和數量將完全取決於中華人民共和國所帶來的威脅。文件以「最後一項保證：美國將持續對台軍售」作結。

這些原則呼應了1982年8月17日雷根總統草擬的內部總統備忘錄，該備忘錄為美國針對1982年「八一七聯合公報」的解釋提供了指南。

第二封電報是1982年8月17日由國務卿喬治·舒茲發送給李潔明，該電報揭示對台六項保證，強化上述立場。對台六項保證為，美國：

●未同意設定終止對台軍售的日期 

●未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見 

●不會在台北與北京之間擔任斡旋角色 

●未同意修訂「台灣關係法」 

●未改變關於台灣主權的立場。 

●不會對台施壓，要求台灣與中華人民共和國進行談判

AIT指出，「六項保證」始終是美國對台及對中政策的根本要素。

解密電報：1982.7.10 對台軍售

在前述7月10日的電文指出，(雷根)總統已針對（美國）對台軍售議題，以及如何回應布希副總統5月訪中期間鄧小平對總統傳達之訊息，確定了我們要採行的方向。恆安石（Art Hummel）(大使)現已獲指示將此訊息連同一份聯合公報草案提案傳達給鄧小平。在其回覆鄧小平的口頭訊息中，總統表示他已在「他最大限度的彈性範圍內」作出答覆。

總統所批准的作法並未大幅超出我們過去的立場，亦未順應鄧(小平)有關在一定的時期內終止軍售承諾的要求。反之，總統的指示重申：

●(美國)對台軍售無論在性能或數量上，將不會超過近年來美中關係正常化後的供應水準；

●美國預期會逐步減少對台軍售，並於一段時日後，最終促成此議題獲致最終解決。

上述兩項立場皆以延續尋求和平解決台灣議題的中國政策為前提。如上所述，我們並未同意對終止對台軍售設定最後期限，亦或認可將之作為最終的目標。

電文也指出，總統指示您盡快安排與蔣（經國）總統會晤，並向他傳達我們有意舉行軍事審查會議、通知國會對台出售F-5E戰機，以及轉移F-104G型戰機。此外，您將向蔣（總統）說明我們傳達給中華人民共和國有關我們立場的主要內容內容。

華府也提示李潔明會晤蔣經國的內容，中華人民共和國從不曾敦促美國對台施壓，促使台灣與中華人民共和國談判。不過，我們可以向您保證，我們絕不會這麼做。我們認為這是屬於中國人的問題，必須由兩岸中國人自行自由選擇，做出決定。我們已經在公開及私下場合向中國闡明這一點，我們唯一的關切是此一議題必須和平解決。

電文也說，我們已提議可以聲明，美國對台軍售無論在性能或數量上皆不會超過近年來美中建交後所供應的水準，其前提是中華人民共和國必須延續尋求和平解決台灣議題的政策。這使（對台）軍售水準得以高過過去18個月以來的水準。我們也已提議可以聲明，美國預期將逐步減少對台軍售，並於一段時日後，最終促成此議題獲致最終解決。這項立場同樣建立在中華人民共和國延續尋求和平解決台灣議題的政策之上，若我們能在此基礎上與北京達成協議，我們預期這些條款將以聯合公報的形式對外公告。

華府的提示還包括，我理解這些立場可能會引起您(蔣經國)的顧慮，但我要強調，我們與北京達成的任何協議都取決於北京是否持續尋求和平解決台灣議題而定。在此議題上，我們不會只聽從北京的片面之詞，我們會透過各種情報能力，持續密切監視中國的軍事生產和部署。我們也將透過定期和不定時的情資簡報，向您告知我們取得的情報。倘若中華人民共和國在行動上有任何重大改變，朝向對台灣採取更為敵對態度的方向，我們所有可能與北京達成的、關於美國未來對台軍售之任何理解，都將因此而失效。

提示也說，上述美國的立場遠不及中華人民共和國的要求，且有可能會被北京當局所拒。若是如此，我們預期美中雙邊關係將因此而降級。這對任何一方來說都沒有好處，也代表美台關係將持續緊繃。因此，我們正進一步努力達成協議，與此同時也會將台灣的利益牢記在心。反之，若中國同意上述立場，且若之後發布了聯合公報，我們提供台灣武器的基準將持續依照台灣實際的防衛需求而定。這項作法不會有根本的改變，在根據「台灣關係法」條款、提供台灣自我防衛所需的裝備方面，亦不會有重大改變。

解密電報：1982.8.17 對台保證

在8月17日舒茲發給李潔明的電報指出，關於台灣要求公開雷根總統的各項保證，請敦促錢(復)在他們的公開聲明中表明，根據透過適當管道所取得的資訊，他們的理解是，美方：

●未同意設定終止對台軍售的日期

●未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見

● 不會在台北與北京之間擔任斡旋角色

●未同意修訂「台灣關係法」

●未改變關於台灣主權的立場。參考資訊：若被問及我們為何修改了關於主權的聲明，請說明我們一貫在公開聲明中使用該用語。

●不會對台施壓，要求台灣與中華人民共和國進行談判。

在他們的聲明中，理當不應出現任何與雷根總統的關聯性。

請告知錢(復)，美方亦將於明天（星期二）於何志立（John Holdridge）在參議院外交委員會的公開證詞中，提出上述立場。