新聞眼／邀地方溝通統籌分配款 卓榮泰擺鴻門宴？

明年度統籌分配稅款出爐後，行政院長卓榮泰計畫邀請各縣市首長討論事權分配。乍看像是一場「溝通座談」，但細究其中脈絡，恐怕更像是一場「鴻門宴」，隱藏著行政院想藉機重啟財政收支劃分法的修法企圖。

8月29日晚上，財政部公布各縣市明年的統籌分配稅款額度，除連江縣呈負成長，其餘縣市皆獲得增加。然而，仔細比對後仍有十縣市的額度，比起先前立法院三讀通過新版財劃法時的試算數字少了不少。例如雲林縣就短少27億元，金門縣更少了近40億元。這種「帳面上增加、實際卻縮水」的狀況，自然引發地方縣市強烈不滿。

即便是拿到增額的縣市，也沒有完全鬆口氣。因為大家都懷疑，增加恐怕只是「灌水數字」。統籌分配稅款之外，還有一般性補助款和計畫型補助款，這兩者向來是地方最擔心被「偷工減料」的部分。所謂「挖東牆補西牆」，就是中央可能在補助款上動手腳，把應屬地方的財源挪去填補其他缺口。

尤其是計畫型補助款，過去經常被批評是「綠營優先」；而一般性補助款則在主計總處改成由各部會審核的「申請制」之後，更留下中央大有操作空間的疑慮。

在這樣的結構下，地方縣市首長最能據理力爭的，仍是有明確法源依據的統籌分配稅款。然而，今年公布的數字和行政院的動作，卻讓人覺得不單純。統籌分配稅款總額8488億元中，有高達345億元餘額尚未分配。

財政部並未積極提出解決辦法，反而選擇「等地方來發現」，再藉機強調「現行制度有問題，必須修法才能解決」。這看在地方縣市眼中，自然像是預先設計好的「圈套」。

卓榮泰日前到雲林縣時，除了安撫縣長張麗善，也拋出「新版財劃法計算有誤差，要共同修正」的說法。表面上是協調姿態，實質上卻已在鋪陳一個訊號：中央希望藉「技術性修正」的名義，重新打開修法大門。

問題在於，財劃法一旦重啟修法，未來的統籌分配稅款分配勢必再度陷入政治角力。藍白陣營目前在立法院仍有相對優勢，理論上可望主導修法內容，確保地方財源分配更為公平；但民進黨政府既然找到「誤差」這個理由，自然也會積極尋求翻盤的機會，藉由修法過程重新分配權力。這意味著，地方縣市眼下看到的「增加」數字，很可能只是曇花一現，隨時可能在下一波修法中被調整。

因此，卓榮泰的「邀請」表面上是合作，對地方而言，卻像是被請上談判桌的「軟性勒索」。

若中央真心要解決問題，應先把計算公式攤開來，並承諾補助款透明化，而不是急著把縣市首長聚在一起，營造出「非修法不可」的氛圍。地方政府需要的是財政自主與公平，而不是再次被捲入政爭的工具。

這場即將展開的「統籌稅款會議」，將不僅是技術討論，而是關乎政治算計的角力賽。