政院准即可？特定軍備可「先斬後奏」 立院預算中心：違預算法

國防部今年5月修訂「國軍軍事投資建案作業規定」，在「迫切性建案」增列「國防部報經行政院核准，得以第一預備金支應已逾預算編列時程之新增迫切性建案」，意即不經立法院審議通過，國防部即可先建案採購特定軍備，並以第一預備金付頭期款項，事後立法院無反對空間，形同自訂軍購「先斬後奏」尚方寶劍條款。

立法院預算中心認為此舉違反預算法，立法院只能事後「備查」，無法事前進行審議，妥適性有待商榷。財政學者也認為名不正言不順，憂心預備金被占用後遇到緊急情況該怎麼辦？軍事專家揭仲則認為，軍方此舉可能利用時間差暗度陳倉，迴避立法院與民意的監督。

預算中心：動支第一預備金有疑慮

立法院預算中心表示，第一預備金是「歲出分配預算遇經費不足」方可動支，未經立法院審議通過的投資建案，是否符合動支條件？國防部已超過預算編列時程的新增投資建案，既未列入年度預算，就不屬法定歲出預算範疇，自然沒有歲出分配預算，是否符合第一預備金支應條件，不無疑慮。

另外，國防部增列該部報經行政院核准，就得以第一預備金支應已超過預算編列時程的新增迫切性建案，立法院只能事後「備查」，無法事前審議；軍事投資計畫所涉經費龐大且多以分年計畫方式編列，直接以第一預備金支應首年經費，立法院事前難就其計畫及經費審議，妥適性有待商榷。

國防部：完備程序後依預算法辦理

明年度國防部所屬單位預算案，主計局於「第一預備金」業務計畫編列28億元，較今年度的8億元增加20億元。國防部表示，軍投迫切性建案仍須完備建案程序、報請行政院核准及立法院備查，始得動支預備金；國防部將於完備程序後，依預算法及行政院規定辦理。

台北商業大學財稅系教授黃耀輝指出，近兩年已經編列6000億元國防預算，占國內生產毛額（GDP）比重百分之三，還有近5000億元特別預算，預算可說相當浮濫、負擔十分沉重，也排擠到很多經濟、社會福利支出；政府製造兩岸對立除了換到選票，浪費的是納稅人血汗錢，這是惡性循環，現在又想立一個巧門，如果花多少錢買武器都可以，那政府根本就不會想要去促進兩岸對話與和平，實在是不智之舉。

揭仲說，國防部有此巧門後，說不定會出現刻意拖延可能引起爭議的採購案建案時程，等拖過預算編列時程後，再用第一預備金暗度陳倉，迴避立法院與民意的監督。至於是否成為國造潛艦後續艦編列巧門？他認為「有可能」，不過國造潛艦原型艦完成測試與修改後，若已逾預算編列時程，還是可以援引預算法第79條以新增法律方式辦理追加預算。

不過，國防安全研究戰略及資源研究所長蘇紫雲表示，「國軍軍事投資建案作業規定」之「五年兵力整建計畫原則中之迫切性建案」，意指超過預算編列期限、又有急迫性的緊急需要，可適用之要件嚴謹，不致濫用。