美關稅若違法 川普有何備案？

美國聯邦最高法院的川普關稅訴訟並未在本周1宣判，據聞下次可能時間是在2月20日甚或數月之後。現在各界關心的是，若判違法台灣是否就此解脫？宣判前是否不用急著與美國簽署貿易協定？此種分析的必要基礎工作，就是盤點川普還有那些法律備案。

本件一審與二審法院都判定，川普這一年的關稅行政命令，因為超出1977年國際緊急經濟權限法的授權範圍而違法無效；但如果最高法院維持原判即川普敗訴，也不表示川普就無計可施了。

首先，川普關稅有些是依據貿易擴張法第232條針對鋼鋁等物品所徵收者，此部分並不會受此判決影響。此法係授權總統在認定某些物品的進口會威脅到國家安全時，可以「調整」其進口數量，而聯邦最高法院曾經判定此「調整」包括收費措施，所以川普是有可能依此法增列「威脅國安」物品項目。

此外，貿易法第112條授權總統，在美國出現嚴重收支赤字時，可以對所有進口物品徵收最多15%的關稅。此措施至多為期150天，但國會可立法同意延長。此條文的合憲與合法性，已被這次的一二審在判決理由中所肯定。但此法還有一個「無歧視原則」條款，亦即，應對所有國家與所有物品一律課相同之關稅，除非符合某些特定例外。這個限制，對於川普拿關稅來「教訓」某些不聽話的特定國家，多少會礙手礙腳。

其次，貿易法第201條授權總統，在某項產品的進口威脅到本土相同產品之製造業者時，得為必要之措施（包含關稅和配額），其稅率上限是50%，期間最長4年，得延長一次。

川普曾在其第一任時依此法對太陽能板、模組和洗衣機課徵關稅，此任期則尚未援引此法。

接著，貿易法第301條授權美國貿易代表署，在外國違反貿易協定或不當妨害美國商業利益時，得對該國物品課徵無上限之關稅等措施（最長4年，得延長）。川普此任期有依此法對中國、巴西等國家啟動調查，但尚未具體徵收關稅。

最後，1930年關稅法第338條授權總統針對「歧視」（徵收不合理的費用，以及足以降低競爭力的任何管制）美國商品的國家的物品加徵最高50%的關稅。此法案從1940年代以後就未被引用過。

以上五個備用法案各有前提要件，而且有的只能針對特定國家或特定產品，有的雖可以針對所有國家的所有產品但有稅率上限和期間限制。所以每個國家，都要從自己的經貿特性去判斷這些備案對本國的影響為何，才能擬訂出最佳的談判策略。

對川普來說，關稅手段除了增加國家收入之外，最大功能就是做為政經軍事談判的要脅手段，美國聯邦最高法院如果禁止總統無條件無上限地徵收關稅，關稅的槓桿作用會大打折扣，這才是川普最大的痛處。

（本文取自1月30日聯合報民意論壇，作者為退休檢察官）