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拜登聯手盟國對抗中國 初步奏效

美國總統拜登上任後首次七大工業國家(G7)領袖會議已舉行完畢,會後公報顯示,美國在對抗中國大陸的外交獲得初步勝利,也將影響未來G7國家與中國的互動關係。

此次峰會是拜登上台後首次出訪,藉以推動美國的外交理念與影響力。在抵達歐洲時,拜登便表示此行代表「美國回來了」,這也是他與前任總統川普在外交政策的差異之處。

川普四年內採行「美國優先」政策,對國際組織及議題如有不符合美國利益之處興趣並不大,甚至採取退出動作。即使對歐洲的盟邦,如果不配合其外交理念也不假辭色,在任內與德法等歐盟領袖國家相處並不融洽,迫使德國總理梅克爾說出歐盟必須走自己的路。

然而自拜登上任後,改採多邊主義外交,注重國際參與及盟友合作,意欲恢復美國的國際領導地位。尤其是拜登政府將中國視為美國在全球最大競爭對手,更積極拉攏歐亞盟邦共同應付中國的挑戰。此次G7會議即是拜登抗中政策具體的實踐。

首先,拜登首次出訪就選擇歐洲,彰顯美國非常重視歐洲盟邦。這本是美國自二次大戰以來的外交傳統,美國與跨大西洋的盟邦間具有共同的文化與價值觀,而且英德法等國都是當前的國際政經大國,從現實主義的角度而言,美國要對抗中國與俄羅斯,也需強化此一歷史同盟關係。

拜登還特別先抵達會議地主國英國,並與英國首相強生簽署「新大西洋憲章」,以強化英美的特殊關係,也具有重要的外交及戰略意涵。

其次,在此次峰會議題設定及氛圍中,拜登均特別強調西方國家共同維護民主價值的重要性,以對抗中俄專制政治的挑戰,會後的公報內容已大致反映美國的期望。例如,公報首度提到G7領袖強調「台灣海峽和平穩定的重要性,並鼓勵台海兩岸議題和平解決」,此一內容與美日峰會及美韓峰會的聯合聲明完全一致,顯然是拜登政府的一貫主張,說服其他國家領袖同意,寫入此次的公報中。

公報也提到「要提倡我們的價值,包括要求中國尊重人權和基本自由,特別是新疆方面和中英聯合聲明保障的香港人權與高度自治」,反映出G7的共同價值觀,批評中國對新疆及香港的人權政策,提到中英聯合聲明也呈現英國的主張。

公報也提到嚴重關切東海與南海形勢,並支持美國倡導的自由開放的印太戰略。G7也宣布新的全球基礎設施計畫,提供開發中國家基礎建設資金,也是針對大陸推行的「一帶一路」策略進行角力。

從此次峰會的結果而言,拜登的聯盟抗中政策已然奏效,代表西方世界的G7國家再度與美國立場一致,對中國採取競爭抗衡的政策,背後凝聚的基礎是共同的民主價值觀與對中國崛起的憂慮,但與冷戰時期的東西集團對抗也不相同,未來G7與中國仍呈現競合並存的關係。(作者為台灣淡江大學國際事務學院院長,轉載自聯合報)

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