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TIFA復談:一場各自表述的政治表演秀

台美TIFA會議30日復談,但被質疑若以開放美豬換TIFA復談,台灣到底得到什麼。圖為台灣在野黨發起「反萊豬」抗議。(本報資料照片)
台美TIFA會議30日復談,但被質疑若以開放美豬換TIFA復談,台灣到底得到什麼。圖為台灣在野黨發起「反萊豬」抗議。(本報資料照片)

中斷五年多的美台貿易投資架構協定(TIFA),30日復談落幕;結論除了增加更多的工作小組會議外,並沒有任何一方值得大書特書的具體成果。從會後雙方發布新聞稿對比,更可看出,這是一場「台灣避談美豬進口、美國不提疫苗代工」的各自表述;看清台灣的「呼籲」,和美國的「要求」,才能掌握雙方在這次TIFA不足為外人道的底蘊。

美國此時重啟對台TIFA會議,和8月登場的美豬公投脫不了干係,民進黨政府也企圖藉此引入美國力量,抵禦台灣內部反美豬浪潮。不過,從美國貿易代表署(USTR)公布的新聞稿看來,美國的力量卻是施壓在民進黨政府上,要求民進黨政府「言出必行」,排除反美豬的障礙。

再檢視會後台灣談判代表的說明,幾乎完全略去美國要求台灣「排除萊豬進口障礙」的要求,反而幾度「呼籲」美方,正視「疫苗代工」、「半導體供應鏈合作」,以及「簽署雙邊貿易協定(BTA)」的重要性。

這些都是台灣當下迫切或長期向美國爭取卻不可得的需求,但USTR的新聞稿卻隻字未提。

睽違五年的台美TIFA會議30日上午透過視訊舉行。台灣方面主談人為台美事務委員會...
睽違五年的台美TIFA會議30日上午透過視訊舉行。台灣方面主談人為台美事務委員會主委楊珍妮(右),美方由USTR助理貿易代表麥卡廷(左)與談。(取自美國駐港領事館、本報資料照片)

相較台灣會前大肆宣傳簡化疫苗進出口程序、宣稱台灣疫苗代工的能力,行政院官員會後轉述美方回應,也僅保守地說美方知悉、再談,自己的期待只能「呼籲」美方重視,不敢說有具體成果。

USTR新聞稿提到,美台承諾強化接觸以應對尚未解決的貿易問題,如美豬牛製造商面臨市場准入障礙,就是在告訴台灣政府信守承諾,相較於動輒停開TIFA會議的不留情面,雙方談判地位的高下立見。

台灣重啟TIFA、增加數個工作小組會議,不能算是成果,只能說是藉此擴大雙邊談判的面向。工作小組一向是多邊或雙邊國際談判的先期部隊,也左右會談最後的成敗,結論可能有成果,也可能一事無成甚至不歡而散。

這次TIFA復談,雖有彰顯拜登政府重視美台關係的象徵意義,但雙方對於目標沒有具體共識、何時要開TIFA會議未知,只有敲定工作會議。值得肯定的是,台灣政府並未在TIFA會議上做出更多讓步。

台灣與多數國家沒有邦交,要拓展經貿關係,美國是很好的敲門磚,而台美合作需要靠一個個協定洽簽的「堆積木」,最終邁向雙方貿易協定或自由貿易協定(FTA)。

這場TIFA會議算是拜登政府首次與台灣經貿談判的過場,但一場表演下來,卻看不到接下來積木該怎麼堆,以及何時堆上去的方法與步驟。

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