政策分析／大又美法案 衝擊知名大學

總統川普於國慶日7月4日當天，簽署一項涵蓋廣泛的「又大又美法案」(One Big Beautiful Bill Act)，該法案將對美國高等教育體系產生深遠影響。高等教育團體與倡議者特別警告，這項法案可能對低收入家庭影響重大，其中學費昂貴的醫學院學生，在學貸受到新限制的情況下，對於未來能否有足夠資金完成學業，無不感到憂心忡忡。

早在「又大又美法案」過關前，美國知名大學如西北大學(Northwestern University)、史丹福大學(Stanford University)、波士頓大學(Boston University)，均因川普凍結高額聯邦補助經費，面臨財務危機而紛紛採取裁員措施因應。此外，賓州大學(University of Pennsylvania)、芝加哥大學(University of Chicago)、香檳伊利諾大學(UIUC)等高等學府，也受到資金大幅縮減而被迫減少招收博士生，或縮減研究計畫數目。

削弱財政 阻礙入學機會

「又大又美法案」內容長達870頁，包含近1兆元的聯邦醫療補助(Medicaid)削減，以及稅法調整，該法普遍被視為有利於富裕階層。同時，這項法案也大幅改革高等教育政策，包括限制某些學生貸款、取消研究生PLUS貸款(Grad PLUS)、並以畢業生收入為依據對大學問責。專家指出， 上述系列舉動將重塑高教格局，削弱大學財政，並阻礙學生入學機會。

雖然法案未包含削減裴爾助學金(Pell Grant)與將大學基金稅率提高至21%的最初提案，但富裕私立大學的基金稅仍被提高至8%(現為1.4%)。

高教遊說團體對共和黨未推動更大幅削減表示肯定，但仍對多項改變表達擔憂。其中研究生PLUS貸款遭取消，恐導致研究所入學人數下降，影響依賴研究生學費的大學財政。同時，家長PLUS貸款(Parent PLUS Caps)上限設為每名學生6.5萬元，勢必也會對依賴該貸款比率較高的非裔與拉丁裔家庭帶來重大影響。

法案也簡化還款選項，未來借款人僅有兩種還款計畫可選，讓消費者保護倡議者擔心學貸問題將惡化，學生或被迫轉向私人貸款。這些學生貸款改革將於2026年7月起生效。

此外，法案擴大裴爾助學金適用範圍，涵蓋短期職訓課程，滿足社區大學與職業訓練團體長期訴求，但不包括未獲認證的機構。

高教機構 被迫艱難決策

全國大學與學院財務長協會(NACUBO)主席傅里曼(Kara Freeman)表示：「雖然又大又美法案比原始版本略有改善，但新增稅收與削減開支，將進一步迫使高教機構做出艱難決策，對學生與家庭可負擔性造成壓力。」

國會預算辦公室(CBO)預估，該法案將在未來十年間使美國國債增加約3.3兆元。盡管共和黨原本希望透過法案控制支出、解決赤字問題，但面對川普總統施壓以取得立法勝利，許多國會議員最終選擇妥協。

共和黨議員與川普政府官員稱讚該法案能降低大學成本並強化問責機制；法案一項重大變革，是將學校是否能獲得聯邦貸款與畢業生收入掛鉤，即一旦某課程畢業生收入低於高中畢業生平均水平，該課程將失去聯邦貸款資格。

根據美國企業研究所(AEI)資深研究員普庫柏(Preston Cooper)的分析，若實施上述「收益測試」，不到一半的兩年制學程能通過，但社區大學對貸款依賴較低，影響相對有限。

州立大學協會(AASCU)主席魏爾許(Charles Welch)則警告，聯邦醫療補助等削減將使區域型公立大學首當其衝。他說：「聯邦政府從未如此規模地將財政責任推向地方，迫使原已吃緊的州與地方預算承擔更多。」

貸款新規 醫學生遭重創

有關學生貸款的新規，也將讓學雜費昂貴的醫學院學生深受波及。根據新法規，學生在攻讀專業學位期間，聯邦直接無補貼史塔福學生貸款(Federal Direct Unsubsidized Stafford Loans)，將設有終身上限為20萬元，遠低於就讀醫學院的平均總費用。該法案同時也取消了研究生PLUS貸款計畫，此計畫過去是學生能夠籌足全額學費與生活費的重要工具。

美國醫學會(American Medical Association, AMA)曾致函美國參議院，反對該立法，並警告對研究生與專業學位學生設定貸款上限，將加劇醫師人力短缺的問題。

根據美國衛生資源與服務管理局(U.S. Health Resources & Services Administration)數據，至2037年，醫療領域預計將短缺至少18.7萬名全職醫師。

美國醫學會在給國會的信中寫道：「醫學院學費過高是合格申請人選擇不申請的首要原因。」信中指出，就讀州內公立醫學院的畢業中位成本為28萬6454元，而私立大學則高達39萬848元。71%的醫學生畢業時背負超過21萬2000元的學貸。

批評者表示，這些變革可能迫使合格學生轉向利率較高、風險較大的私人貸款，甚至可能讓他們放棄追求醫療職涯。

早在「又大又美法案」過關前，美國知名學府西北大學(Northwestern University)就因為川普凍結該校高達7.9億元的聯邦補助款而陷入財務危機，校方被迫宣布全面啟動緊縮措施，包括凍結人事招聘、削減各單位預算，甚至可能裁員。

校方高層在給教職員的公開信中坦言，目前每周學校必須需自掏腰包超過1000萬元維持實驗室運轉，同時支付研究人員薪資。校長席爾(Michael Schill)警告，面對聯邦可能進一步調高捐贈稅、限制國際招生，校方必須即刻因應「嚴峻財務衝擊」。

具體節流方案包括：行政與學術單位預算最高砍10%；暫停教職員調薪(已簽約者除外)；縮減員工子女學費補助；健康保險方案調整；延後校園硬體更新計畫。

分子生物系教授拉邦(Carole LaBonne)透露，美國國家衛生研究院(NIH)經費凍結已重創年輕學者，她說，「我們實驗室有博士後研究員秋天要求職，現在根本沒缺額。」她痛心表示，各實驗室被迫減少招收博士生，將造成科研人才斷層。

名校裁員 教師變相凍薪

文理學院院長蘭道夫(Adrian Randolph)坦承，多數職缺將保持空缺，但承諾會將教職員年度考績「存入未來調薪檔案」。此說法被教師解讀為「變相凍薪」，在學校內部論壇引發議論。校方稱，正全力遊說恢復聯邦撥款，但要求各學院預作「最壞打算」。這波財務危機已影響芝加哥地區數百名研究者生計，後續發展備受關注。

波士頓大學發言人7月初宣布，由於財政困難，該校將於2026財政年度裁減約120名員工。校方發言人在聲明中表示，這波縮編是由於「聯邦資金削減、通膨上升、人口結構變化等多重因素」所致。

波大表示，「我們將親自通知受影響的員工，並提供相關的支持與過渡服務資訊，協助他們度過這段困難時期。」

史丹福大學也在6月30日宣布，因應聯邦研究經費縮水與捐贈基金稅上調，校方將於2025至2026學年實施高達1.4億元的預算刪減。此舉預計將影響校內職位配置與部分行政及教學資源，並對學生財務補助構成潛在衝擊。

史丹福大學稱，「聯邦政府對大學的支持已不再穩定，現狀正在迅速改變」。預算削減將涉及裁員，雖有補償與過渡方案，校方仍坦言將對社群造成實質影響。

美國國家科學基金會(NSF)提供各大學的研究經費大幅刪減，已經引發芝加哥大學、伊利諾大學、康乃爾大學及賓州大學在內的12所高等教育機構，在5月初提出訴訟，試圖阻止該機構計畫統一削減研究經費間接成本的政策。

該政策擬將所有新研究補助案的間接成本補助率統一下調至15%，遠低於芝加哥大學目前與聯邦政府協議的64%補助率。根據訴訟書，此舉將使芝大每年損失約1450萬元的研究經費。

間接成本包括行政人事支出、建築與設施維護、水電費及儀器設備等費用。這些成本通常不包括在直接研究補助中，而須透過額外談判獲得支持。NSF歷來與各大學個別協議間接費用率，並將其納入研究補助總額。

芝加哥大學目前持有超過300項NSF補助案，總額達數億元。校方與聯邦政府的間接成本協議有效期至2026年6月。

此次政策改動效仿美國國家衛生研究院(NIH)與能源部(DOE)於今年稍早提出的類似做法。盡管這些部門的政策已被聯邦法院以「違法且草率」為由暫時中止執行，但NSF此次的新規範仍選擇推進，並聲稱此舉是為了降低學術機構的行政負擔，提升直接研究資金比例，並在各高校間建立一致性。

然而，原告在訴狀中指出，NSF未妥善回應法院對NIH與DOE政策的批評，並批評該政策違反聯邦行政程序法（Administrative Procedure Act）。

研究補助 NSF終止數千筆

根據一份由研究人員群眾提供的資料庫，NSF在過去一個月內已終止數千筆研究補助案，其中包括芝大研究人員獲得的六項補助。

最新經濟影響分析顯示，川普政府削減聯邦研究經費與緊縮學生簽證的政策，可能對大波士頓都會區造成嚴重經濟衝擊。根據經濟建模軟體公司IMPLAN報告，針對哈佛大學的22億元聯邦研究經費削減，將連鎖導致波士頓都會區的「國內生產毛額」(GDP)損失達29億元，且預計1萬5500個工作將受到威脅。

報告指出，受影響的工作包含研究人員與周邊產業勞工，而國際學生減少造成的消費萎縮與企業交易損失，還未計入到該報告內。GDP是Gross Domestic Product的縮寫，意為「國內生產毛額」。

報告主筆、IMPLAN經濟學家馬克森(Bjorn Markeson)說，「這不只是高等教育危機，更是波及整個新英格蘭的波士頓經濟風暴。」

目前哈佛近7000名國際學生，這些學生直接創造1125個工作機會，每年貢獻波士頓GDP達1.8億元。進一步分析顯示：留學生家庭相關支出另支撐了5000個職位，並帶動區域GDP增長7.6億元。此外，企業間(B2B)商業往來創造了1700個工作，為地方GDP貢獻高達2.4億元。

賓州大學 博士招生大減

賓州大學為因應美國國立衛生研究院(National Institutes of Health, NIH)取消2.5億元經費，計畫明年減少三分之一博士招生人數，賓大此舉遭教職員批評。

賓大藝術與科學學院(School of Arts & Sciences)22 名研究生主任聯名簽署一封信說，他們了解聯邦政府最近對高等教育下達行政命令為大學管理層帶來巨大不確定性，但由於博士生參與大學部授課，大刪招生人數將拖累大學部課程和實驗室研究，當前研究生工作量也將大增、對研究生相互學習產生不利影響，有損賓大聲譽。

據賓大校報Daily Pennsylvanian報導，賓大醫學院也下令刪減35%博士招生人數；該校近年平均招收307名學生，2025年秋季班招生將減至201名。

香檳伊利諾大學的大豆創新實驗室(Soybean Innovation Lab)今年1月接獲通知，將失去所有聯邦資助，消息震驚實驗室主管高史密斯(Peter Goldsmith)與其團隊；他不得不通知30名員工即將失業，並告知遍布非洲的研究夥伴合作將中斷，甚至無法支付非洲農地灌溉費用。

香檳伊大大豆實驗 恐中斷

當時正在馬拉威工作的員工帕尼亞戈(Julia Paniago)得知消息後表示：「隔天我們回到實驗現場時，充滿了不確定性，許多人當場落淚。」大豆為高蛋白植物，也是油料作物，但在馬拉威並不普遍。伊大團隊長期在當地協助農民提高產量，並希望藉此減輕營養不良問題，並培育出口潛力市場，促進美國農業發展。

大豆創新實驗室原為全美17所大學合作組成的「Feed the Future創新實驗室」網絡之一，主要由美國國際開發署(USAID)資助，致力於糧食生產與解決全球飢餓問題。然而在川普政府關閉USAID計畫後，該實驗室陷入危機。

實驗室涵蓋大豆育種、經濟、機械技術與教育等領域。高史密斯表示，他們的研究正站在「改變的最前線」，而這種高風險工作正是大學與科學研究的本質。

伊利諾大學為農業研究重鎮，但自川普政府削減預算以來，學校已有數個實驗室與研究計畫失去資助。據研究與創新副校長愛德華茲(Melissa Edwards)表示，學校損失來自國家衛生研究院、國家科學基金會與國家人文基金會等單位的5900萬元經費，占聯邦補助的3.6%。

UIUC退休教授迪爾斯(Brian Diers)警告，聯邦資金削減不僅危及全球糧食生產，更可能導致「一整代年輕科學家」因缺乏資源而放棄科研道路，損失不可估量。仍義務協助育種，研究能抵抗黃豆鏽病的品種，以應對非洲地區常見的產量障礙。