賴清德此時出訪 美中氛圍已變

賴清德總統預計8月訪問南美洲的巴拉圭與中美洲的瓜地馬拉與貝里斯，賴是否可以過境美國，與過境美國的哪裡，受關注程度遠高於出訪中南美洲友邦。目前，傳出賴想要過境紐約與達拉斯，而外交部長林佳龍則已先赴巴拉圭。

回想蔡英文總統上次出訪中南美洲邦交國是在2023年，當時華府允許蔡去程在紐約入境，回程則在洛杉磯停留，甚至見到了時任眾議院議長麥卡錫，留下首次有台灣總統在美國本土見到眾院議長的紀錄。更不用說2022年眾院議長裴洛西在共軍恫嚇下，就是要降落台北松山機場，蔡總統當時不但在總統府親自接待，還頒給她「特種大綬卿雲勳章」。

蔡政府時期的美台高層互訪，已成為賴政府的標竿，賴勢必想要有一定程度的達標或超越，不然至少也要追隨。當然，這兩次蔡與眾院議長的會面都引起中共圍台軍演。但事後來看，也就是軍演而已，不出台軍可控範圍內的中共情緒宣洩。如果從綠營外交路線來思考，中共軍演不會是問題，美方對於美台高層互訪的態度才是關鍵。

也許有人會說：蔡總統執政時遇到了絕佳情勢，包括川普第一任因緣際會與蔡通話，又遇到新冠疫情之後美中對抗加劇，才能讓蔡政府與川普1.0內閣時期的行政與立法部門的官員頻繁見面。接而蔡又遇到建制派堅守民主價值的拜登當局，當然可以為美台外交成就畫下令人滿意的篇章。但其實這也都是事後諸葛，蔡當時面對各種詭譎的國際情勢，當時在外交上應該做些什麼，也不見得會比現在好判斷。

賴在今年下半年的出訪計畫遇到幾個情勢上的考驗。第一，現在是更重交易式外交的川普2.0而非1.0；第二，是川普與習近平之間的逐漸融冰與可能互訪；第三，是美國將對台灣課多少關稅仍未定；第四，是7月26日與8月23日的大罷免前後，賴總統會在投票前後把這兩場民意洗禮如何連結到反共主題上？與可能因此而觸怒中共的程度？最終會連動華府何種反應？

也就是說，賴總統遇到與蔡總統完全不同的主客觀情勢。從川普的立場來看，根據「日經」報導，其外交路線已經由財長貝森特暫時壓過國務卿魯比歐，也就是抗中路線暫緩，轉往對中接觸並且降險。6月初川普在川習通話後甚至親口說他有訪中計畫。因此，現在美中融冰大概有個端倪，不過美中之間的矛盾仍多，對川普來說，他尤其在乎貿易赤字，但這與習近平最在乎的「華府不要在台灣議題上踩紅線」也不違背。所以，盡管川普不會在美中需要「先禮」後兵進入經貿談判的深水區前，照單全收習近平對於台灣議題的苛刻要求，但川普可以選擇冷卻台灣議題。

事實上，從今年1月20日川普上任至今，川普除了對於台灣晶片的抱怨之外，他對於美軍是否防衛台灣拒絕回應。至今，華府對台灣的友善立場都出自於魯比歐與先前的國安顧問沃茲，川普本人似乎沒有太多定見。在這些背景之下，賴是否能在美國本土過境最直接的關鍵在於是否對美中融冰有礙；其次，是川普是否滿意美台關稅談判最終的結果？關於後者台灣是很有誠意促成的。

如果川普願意在比較有餘裕的部分對中讓步，譬如說出不支持台獨，以換取讓賴在比較不敏感的德州轉機，事實上美國過去很多總統都曾說過不支持台獨，則也許賴的過境與川習會就不會有衝突。至於轉機地點，比起紐約金融中心，賴在休士頓或達拉斯轉機的敏感性也許再低一些，當然也會有人把德州視為是美國能源與軍事重鎮，而把賴的轉機視為是外交的新成就就是。