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北京欲擒故縱 美中舊金山峰會有望

當中國宣布由總理李強代替國家主席習近平出席G20峰會時,不僅美國,連全世界都非常失望,由於中國內部經濟情況不佳,又有外交與軍隊高層人事的更迭,大家擔心,習近平不僅這次不來G20峰會,連11月在舊金山的APEC領袖會議,他都不準備出席。

拜登總統失望的是,失去了可以與習近平見面以及達成美中協議的機會,但世界各國失望與擔心的是,習近平可能就此不與西方互動,寧可與金磚國家或全球南方國家來往,而全球對抗的冷戰2.0,恐怕要正式揭開序幕。

然而突然之間,美中共同發布消息,在上個周末的16日至17日,美國國家安全顧問蘇利文在地中海馬爾他島,與中共外事工作委員會辦公室主任兼中國外交部長王毅,舉行時間長達12小時、兩天數輪會談。

美中新聞稿中,共同描述稱,這次會談的氣氛是「坦率、實質與有建設性的」(candid, substantive and constructive),白宮的紀要說,雙方承諾保持這一戰略溝通管道,並在未來幾個月內就美中關鍵領域進行更多高層接觸和磋商。中國外交部還表示,雙方同意保持高層交往,就亞太事務、海洋事務和外交政策舉行雙邊磋商。

我們認為,這次蘇利文與王毅之間的會晤,不是一次簡單的國安顧問層級的會晤,更有下列幾重意義:

首先,這次會晤替以後的高層會晤打開了一扇門,就像王毅與蘇利文在5月維也納會晤之後,美國四位內閣部長接連赴中國訪問,現在的馬爾他會晤,也將開啟未來的一連串會晤,就像18日隨即就有,到聯合國出席大會的中國國家副主席韓正,與美國國務卿布林肯的會晤,當然這讓一個多月後的習近平與拜登在舊金山的會晤,成為可能。

其次,這次馬爾他的會晤,雖然看似維也納會晤,但是層級更高,因為討論的事情更多,除了台灣問題,還討論了亞太地區局勢、烏克蘭、朝鮮半島等國際和地區問題,而且是「兩天數輪會談」,會談也發布了兩張照片,證明更為重要,加強了蘇王會談,有拜習會談的預備會議的意味。

第三,外交用語是有講究的,這次的三個形容詞,各有深意:「坦率」指的是,大家的問題全部攤開來談;「實質」,觸及問題本質;以及「建設性」,會晤取得了某些進展,而且中方已經挑明了未來將有三個分組:亞太事務、海洋事務和外交政策,繼續舉行雙邊磋商。

第四,會談中最重要的議題,也是花的時間最久的議題,就是台灣問題,王毅指出:「台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線,美方必須恪守中美三個聯合公報,落實不支持『台獨』的承諾」;而蘇利文則表示,美國「注意到台海和平與穩定的重要性」,並沒有超過美國傳統的台海政策,美國反對改變台海現狀的單方面行動,即美國既反對中國動武,也反對台灣獨立。

值得注意的是,中方的談判策略往往是,利用對方希望達到會面的心理,抓住對方曾經講過的話,而不斷推疊出要求;中方刻意製造出習近平不確認是否出席APEC峰會的語境,其實是在主導話語權,將華盛頓置於不利的處境,以達到自己最大的利益。

不過值得注意的是,中方也著眼於重要目標,而不要讓枝節問題影響,譬如美方對香港特首李家超的制裁,李被禁止參加這次APEC領袖會議,之前傳說中方會因此而杯葛,現在看起來完全不會因此而影響中美的接觸協商,協商中也完全沒有這個議題。

相反的,對接下來一個多月的發展,中方充滿了信心,在聯合國會晤時,韓正告訴布林肯,中美完全可以相互成就、共同繁榮,希望美方同中方相向而行,推動中美關係重回健康穩定軌道,而健康穩定的中美關係既有利於兩國,也有利於世界。

可是中方依然認為,真正讓中美關係重回正確軌道,關鍵還是在美方。對華承諾不能僅僅停留在言語上、口頭上,要落實到具體的行動中去,體現在具體的政策中。過去拜登總統也曾經當著習近平的面,承諾過「五不四無意」,但是政治風波一來,如氣球事件,拜登就沒有辦法頂得住壓力。

現在球又已發在美國腳下,這次能否促成會晤,更重要的,能否穩定美中關係,就看美國的抉擇;事實上,王毅在會晤蘇利文之後,旋即飛往俄羅斯,反映北京仍腳踏兩條船,在中俄與中美兩對關係中,找到趨吉避凶的平衡點。

習近平 王毅 蘇利文

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