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30多年來僅見 中國人大宣布取消「總理記者會」

三分歧議題 北約峰會難團結

北約此刻在立陶宛首都維爾紐斯舉行年度高峰會,這是俄羅斯入侵烏克蘭後的第二次峰會,比起上次馬德里峰會,北約各國領袖團結一致、對抗俄羅斯,這一次的峰會則明顯分裂,難以得到共識。

歸納起來,有三個分歧議題,其一是北約是否要接納烏克蘭入會?其二是戰爭是否要不惜代價進行下去?其三是北約是否要擴張為全球集體安全組織,延伸至亞太,對抗中國?

部分東歐國家希望邀請烏克蘭加入北約,烏克蘭強調,它對抗俄羅斯擴張,是幫北約削弱莫斯科的力量,北約應有道德義務來保障烏克蘭的安全,烏克蘭總統澤倫斯基甚至批評,如果北約這次峰會不提出讓烏克蘭入盟的時間表,這樣會很荒謬。

可是拜登總統在出發前往峰會前,接受訪問時表示,北約還沒準備好接納烏克蘭,俄烏戰爭必須先結束,北約才能考慮把烏克蘭納為成員國。這是因為,根據北約憲章第五條,盟國承諾捍衛任何遭攻擊的成員國。拜登指出,現在讓烏克蘭加入北約,將意味北約必須介入,直接與俄羅斯開戰。

拜登雖然表明,現在討論烏克蘭加入北約為時還太早,但他曾向澤倫斯基保證,美國將仿效援助以色列的方式,向烏克蘭提供所需的武器與裝備。美國甚至反對設立加入的時間表或路線圖,因為如果設定了戰爭結束後,烏克蘭可以開始加入,這會讓俄羅斯執意不讓這場戰爭結束,以永久拖延加入的時間。

不過這次峰會卻有瑞典得以加入,事實上,瑞典與之前加入的芬蘭就是看到烏克蘭戰爭的風險,才急著托庇於北約,而北約也加快審批程序,特例允許入會,現在反而不准烏克蘭入會,可見國際政治的現實。

不過此也涉及下半年烏戰的和戰關鍵,將來若要停火和談,「烏克蘭加入北約與否」將是交換條件之一,美國可以用「不讓烏克蘭加入」,作為俄羅斯讓步的條件,也可以用「讓烏克蘭加入」,作為烏克蘭讓步的條件,端視到時候戰場情況與雙方的態度而定,現在如果作出確切承諾,屆時美國在談判桌上就會失去彈性。

為了補償烏克蘭,美國7日新一輪援助中,提供全球108國簽約禁用的「集束彈」(cluster munitions);集束彈最早在二次大戰時出現,是將數十個小型炸彈集合成一個炸彈,攻擊時於空中解體將小型炸彈散落目標範圍,能擴大打擊面積和殺傷範圍。

根據人權觀察和國際紅十字會調查,集束彈中小型炸彈的「不爆炸率」可高達20%至40%不等,尤其美國這次提供的是改進款,每個小型炸彈威力更大,能破壞裝甲車,散落到地面成為地雷,對平民尤其孩童的殺傷力更大。

不過,由於美國、烏克蘭和俄羅斯都不是公約的簽約國,烏戰爆發後,俄烏都濫用,美國與北約指責俄羅斯,「可能構成戰爭罪行」,但今年年初以來,隨著烏克蘭的彈藥不足,及烏軍目前反攻戰況不順利,威力大的集束炸彈又開始成為討論的議題。

北約成員國當中,就有高達25國簽署不使用集束彈公約的,現在美國竟然提供這款反人道的武器,意味著要不惜任何代價、任何手段,也要求得勝利,這不見得能夠得到大家的同意,也引發了戰爭是否要不惜代價進行下去的質疑。

峰會中另一個爭議是,考慮7月在東京設立亞洲第一個辦事處,北約擴張到亞太,理由是,中國主張控制南海、核武庫存愈來愈多,使歐洲、北美及亞洲國家同感憂慮,有鑑於亞太地區面臨全球性威脅,北約必須與全球夥伴共同因應。

這次與上次的峰會有四個亞太國家參加:日本、韓國、紐西蘭與澳洲,都是美國的亞太盟國,也都使用美式裝備,與北約軍事上可以互通,擴張到亞太也是順理成章的。可是這卻引發法國的強烈反對,總統馬克宏認為,「北大西洋公約組織」應該名如其實,聚焦在北大西洋區域,擴大到北大西洋以外地區,將是一個「大錯誤」。沒有公開說的,是擔心中國的強烈反對,尤其歐洲一直要求北京不要和莫斯科軍事聯盟,但現在反而北約將觸角伸到亞太,恐怕會加劇與中國的矛盾。

最後峰會採取的是和稀泥的方式,雖然同意簡化烏克蘭加入的程序,完成入會仍須待戰後,並把設立東京辦事處的問題,移到下次峰會決定,不過也只能如此,現在正是俄烏戰爭的緊要關頭,北約不能分裂,必須要團結。

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