基礎建設 前人栽樹 後人乘涼

甘迺迪國際機場新第一航廈(New Terminal One)預計於2026年6月完成首階段啟用，將逐步取代現有的第一、二與三航廈，最終成為全美最大的單一航廈。從設計到施工，這項190億元的重大基礎建設計畫，耗時十年、橫跨數屆州、市政府，無疑將深刻改變紐約對外門戶的形貌，也直接提升未來數以千萬計旅客的出行體驗。

但值得反思的是，在推動這樣的長期計畫時，政治領袖的態度與作為往往失衡。太多時候，政府對基礎建設的態度，是「看得見就推、看不見就緩」。一項不會在任內剪綵、上鏡的工程，即便再有必要，也常被擱置、延宕，甚至無聲無息地被忽略。JFK新航廈的規畫其實早在前州長葛謨任內就已啟動，初期也曾歷經設計調整、融資挑戰與疫情影響。如今能順利推進，靠的是多方民間資本參與與長期規劃的堅持，而非一時的政績工程。

「前人栽樹，後人乘涼」這句話聽來溫柔，卻道出推動公共建設的孤寂與難處。對於願意為十年後鋪路的人來說，掌聲永遠來得太晚，但真正重要的責任感，正是在於這份無需列名的付出。城市的進步，不是靠一場記者會、一位州長或市長的標語，而是靠一場場工地的日復一日、一代代市民的堅持。

JFK新第一航廈未來將成為國際旅客進出紐約的主要門戶。它的商業空間、節能設計與聯營航空的轉乘機能，最終受惠的是無數民眾與企業。真正讓這項工程有其份量的，不只是宏偉的規模或創新的技術，而是它提醒我們，一座城市的成熟，不在於當下能做多少展示，而在於是否願意為未來預留餘地、默默耕耘。