事後通報國會...日本放寬殺傷性武器出口 拚本月通過

日本首相高市早苗領導的政府，正醞釀放寬武器出口規則，整體方案已基本成形。根據日媒3、4日引述幾位相關人士報導，高市早苗政府計畫4月修改「防衛裝備移轉三原則」（下稱三原則）及其運用指引，拚本月中在內閣會議中通過。

三原則包含「明確禁止違反國際義務與對衝突當事國的出口」；「僅允許有助和平貢獻與日本安保的出口」；「接受國政府需承諾，若使用在目的之外或向第三國轉移，必須事先徵求日本政府同意」。

高市政府放寬日本武器出口規則方案的內容顯示，將取消現行僅出口非戰鬥目的的救難、運輸、警戒、監視及掃雷等五類防衛裝備限制，原則上允許包括殺傷性武器的成品出口。上述五類型的防衛裝備限制，也是三原則的運用指引。

去年10月自民黨與日本維新會共組執政聯盟的聯合政府合意書中，就載明將廢除僅限這五類目的能出口防衛裝備品的規則。

在「僅對衝突當事國出口的原則」上也制定例外規則，預留可能的出口空間，即在特殊情況下，考量到安保上的必要性，可對衝突當事國出口，且這類國家無須事先和日本政府簽訂防衛裝備品與技術移轉協定。目前已和日本簽署該協定的國家有美國、英國及澳洲等17國。

相關方案預計將開放出口殺傷性武器，以往被視為「煞車機制」的國會參與，將採取「事後通報」形式，即在日本政府決定出口後才通知國會，而非事前審查，和最大在野黨「中道改革聯合」等部分在野黨要求的國會事前同意有所差異。

在上述的「日本政府決定出口」部分，則交由國家安保會議討論來決定。為了因應防衛裝備移轉三原則的修訂，將新設由日本政府相關省廳司、處、局長級高官組成的跨部會協調機制。

根據日本政府的界定，飛彈等具殺傷力及破壞力的防衛裝備品被歸類為武器，反之則為「非武器」，而日本並未對非武器的出口設限。

鬆綁三原則是自民黨對2月眾議院大選提出的安保政見一環。除發展日本的軍工業和擴大武器出口，兼任自民黨總裁（黨魁）的日本首相高市早苗指稱，旨在強化日本盟邦的嚇阻力，確保日本在面臨「有事」時，擁有能打持久戰的本國武器生產能力。

輿論擔憂，此舉可能削弱基於憲法的和平主義立場，並加劇區域緊張局勢。在野黨方面有人主張，放寬武器出口之際，需逐個尋求國會事先審批。因此，僅「事後通報國會」的運用指南，可能將再度引發批評。