川普團隊誇大說詞卻未推動立法 「黃金簽證」恐不會實現

華盛頓郵報7日報導，從2月以來，川普總統與團隊多次宣傳外籍富豪可花500萬元取得「金卡簽證」(gold card visa)，並稱計畫即將上路。然而，計畫一再遭到誇大渲染，實際層面卻沒有推動立法，移民律師與法律專家說，總統無權以片面手段推出簽證新項目，新簽證的設立必須通過國會立法，「黃金簽證」計畫到頭來恐怕不會實現。

報導指出，「金卡簽證」的構想凸顯了川普政府移民政策立場，一方面以嚴格限縮、驅逐政策為重點，另一方面為超級有錢人開闢快速通道。批評人士說，這項計畫等於把進入美國變成一種待價而沽的商品，對於移民政策反映了與美國傳統價值觀並不相符的「交易式手段」(transactional approach)。

身為「黃金簽證」計畫重要推手的商務部長盧特尼克(Howard Lutnick)曾表示，「金卡簽證」將取代EB-5投資簽證(investor visa)，已經吸引外籍人士開始大排長龍。

然而，移民律師說，如果跳過已經在排隊的投資簽證申請者，讓富人後來居上先行取得簽證，勢必遭來法律訴訟。

前總統拜登執政期間曾任美國國籍暨移民局(U.S. Citizenship and Immigration Services，USCIS)局長資深顧問的移民政策專家蘭德(Doug Rand)指出，從1990年規範綠卡及臨時簽證類別的法律實施以來，沒有任何一屆政府成功改變過移民資格標準。

蘭德指出，「黃金簽證」計畫缺乏法律基礎，如果川普政府執意推出肯定會挨告，「挨告之後則幾乎篤定敗訴」。

曾在川普第一次執政期間擔任國土安全部副法律總顧問的保守派智庫「移民研究中心」(Center for Immigration Studies)資深法律研究員費希曼(George Fishman)表示，最高法院判例確認國會對於移民擁有「完全權力」(plenary power)，多次暗示國會制定移民政策的權限高過行政部門，不過最高法院1950年裁決則沒有明確說明行政部門在如何情況下可以不經國會授權便採取行動。

對於「黃金簽證」計畫能否推出，費希曼說，非常懷疑計畫能在沒有國會行動之下完成。

國會已經35年不曾改變簽證類別。前總統歐巴馬執政期間一度想要為童年時期被帶到美國的無證兒童提供合法身分，拜登任內國土安全部長梅奧卡斯(Alejandro Mayorkas)則曾在未經國會授權之下擴大假釋計畫，兩次行動都遭到共和黨國會議員抨擊行政部門越權。

費希曼指出，如果川普政府想要推出新類別的綠卡，將與先前共和黨的觀點形成矛盾。

智庫機構卡托研究所(Cato Institute)經濟與社會政策研究部副總監諾拉斯特(Alex Nowrasteh)說，目前共和黨居多數的國會，對於為居留權、入籍開闢新途徑特別反對。諾拉斯特受邀在6月25日眾院司法委員會小組委員會舉辦「恢復簽證手續公平安全」(Restoring Integrity and Security to the Visa Process)聽證會作證，「黃金簽證」計畫在聽證會上完全沒有被提及，共和黨眾議員在聽證會上說，要對現行簽證手續加強檢討。