中國迎政經轉折…10月四中全會 將打經濟燈、轉政治向

中國在今年10月頗特別，即政治節日「十一」與中國傳統節日中秋，同在月初的「黃金周」中；在雙節之外，還有一件政治大事，即中央召開20屆四中全會，這次中全會將是一次打經濟燈、轉政治向的會議。

中央五年一屆，通常一年一次中全會，每次中全會都有傳統的議題方向，比如三中全會談改革、四中全會談黨建治國、五中全會定規畫。今次20屆四中全會，民間原以為會解決黨的組織機構，特別是軍隊和軍委的問題。誰料7月中央政治局定調，四中全會「研究制定國民經濟和社會發展十五五規畫的建議」。更具體的說法，是要為中國式現代化全局擘畫新藍圖，透過第15個5年規畫明確未來5年發展路徑。

★首見 四中全議五年規畫 

中央主要透過制定和實施五年規畫來治國理政，這由中共建政後模仿蘇聯式的五年計畫轉型而來。慣例上，中央在五年規畫的最後一年，由國務院委託發改委起草規畫草案，幾次的修改，最後形成綱要徵求意見稿及中央關於五年規畫的建議，在次年3月提交全國人大，人大接受執政黨的建議及審議通過綱要草案，會後實施。因而今次四中全議五年規畫是打破慣例，加快節奏之舉。

觀察中央今次舉措，有三段歷史可回顧，一是江澤民和胡錦濤主政期，通常把四中全會安排為強化中共黨建，通過相關決定的會議；二是中國國家主席習近平主政後，四中全會不再議黨建，而談治國，所以18屆四中全會是作出「全面推進依法治國若干重大問題的決定」，19屆四中全會是研究「國家治理體系和治理能力」；其三，四中全會專門討論五年規畫，也有先例，是正好40年前的12屆四中全會，通過「中央關於制定國民經濟和社會發展第七個五年計畫的建議（草案）」。

20屆四中全會打破了近年慣例，提前議決五年規畫，官式的說法是要為中國式現代化全局擘畫新藍圖，透過第15個5年規畫明確未來5年發展路徑。這一說法說服力不足夠，如果從國際國內及黨內的三方面背景去觀察，應是另有需要。

★求穩 中期綱要增確定性

第一個背景是國際背景，按照習近平的最新說法，是「世界百年變局加速演進，不穩定、不確定、難預料因素明顯增多」，既然如此，中央需要增加確定性，力求穩定，而透過五年規畫乃至十年為期的中期發展綱要，以此來打出經濟燈號的確定性。

五年規畫因何可帶來確定性呢？這就事關第二個背景，即中國持續多年經濟下行，現在又實質進入通縮，如果加上貿易戰和關稅戰，要走出經濟泥沼不易，內部共識也是「存量政策」無力回天，需要新的經濟政策和方針，走出新的經濟路向，而只有五年規畫能妥善地完成這一任務，也即打出明確的經濟和社會發展燈號。

第三個背景是黨內政治背景。中央確實面臨政治發展和權力重組的考驗，今年多個省級地方諸候被帶走調查、最高級別的將領成批落馬。一屆中央委員那麼多人出事，也是前所未見。這樣一來，必須有相應的政治解決，但又面臨國際國內特殊的背景，不便做大手術，在鞏固黨的領導權、鞏固要長期執政的政權最高要求下，中央最高層的拆解方案，正是對外打出經濟燈號的同時，悄然作出政治轉向。

★固權 習首位論打前哨戰

也正在1985年9月的中12屆四中全會上，中央不僅提早通過五年規畫建議，還討論確定了進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則，鄧小平在那次會議上講四個問題，其中一個是新老幹部的合作與交替，一批元老會後退出中央機構。40年前的四中，在核心議題與今次四中相近。但今次四中，不見得有新老交替的討論，反而有最高權力進一步鞏固的動向。

就在8月底的中央政治局會議上，不大受到重視的一個動向，是在審議「中國共產黨思想政治工作條例」中，提出「堅持把用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂放在首位」。這是一個全新的政治提法，不僅不再提馬恩列斯毛，也不再說什麼江的「三個代表」、胡的「科學發展觀」，更重要是「首位論」是四中全會的前哨，更是21大的先聲。這可能就是今次四中，要預示的政治新路。