評論／「雅下工程」超越登月 巨型央企手控1.2兆資本

中國公布最新的「世紀工程」，即位於西藏的雅魯藏布江下游水電工程。在此之前，曾經認定的最重要工程是「登月工程」，現在「雅下工程」已超越成為第一大工程。為開建這一工程，北京當局組建了個新中央國企，名為雅江集團，「世紀工程」交由新巨無霸操盤，令人對其有諸多好奇。

「雅下工程」因何超越登月上了領導層心頭，這幾天已有不同尺寸的描繪，包括逾兆人民幣的投資額是當年三峽工程的約六倍、建成發電量是三峽工程的三倍等等。如果換個說法來形容，可說看這工程其實包括大大小小電站20餘個，其中主體工程是五大電站，五大電站中最大的墨脫電站建成後發電，一站可供14億中國人用20天。

巨型工程 雅江集團管理

這工程有種種嚇人之大，以三峽工程的經驗，得組建一個大型國有企業來負責前期建設、後期管理，於是有了新央企中國雅江集團有限公司。工程面世兩個環節，先由一位國務院副總理在北京宣布雅江集團成立，再由國務院總理到西藏林芝宣布「雅下工程」開工。

因事關重大，事前保密功夫做足，有風聲說7月有大事，沒人想到是這巨型央企和巨型工程。

中國的國有企業分兩類，即地方國企和中央國企，中央國企又分兩大塊，除金融國企由財政部作為出資人監管，其他各類交由國務院國有資產監督管理委員會管。此前國資委直管的中央國企有98家，雅江集團以第99家入列。

中國中央國企又內分三級，一因是國企頭頭的人事管理上，由中共中央組織部任免直管分成部級、副部級和局級三級。以前部級是為中信集團、光大集團兩家專設，令其高人一等。後來不再設部級，重要的央國企就列為副部級，這由排位可看出，即將中國商飛集團設為分界線，排在其前的是副部級央企，排在後面的就是司局級或稱正廳級央企。

新成立的雅江集團後來居上，位列中國長江三峽集團有限公司和國家能源投資集團有限責任公司之間，序號22，顯示其已定位副部級央企，外界看無所謂，對國企特別是央企來說這很重要。

國企聯合出資 吸納股東

第二個不少人關心的，是這個巨無霸國企要管1兆2000億的總投資，錢從何來，那國務院國資委是代表出資人，其實過去沒有出資的行動，今次如此巨型資產新公司，就要全新安排，官方還沒正式公布前傳出說法有三，一是由兩間巨型國企聯合出資，合組董事會，目前安排兩大股東各占四成股權，排位第一是三峽集團。三峽集團早在2012年就設立西藏分公司，主要任務是是為「雅下工程」作前期準備，三峽集團西藏分公司可能連人帶錢劃轉到雅江集團。排在第二位的可能是能源集團華能，華能早在2007年，即成立全資子公司華能西藏雅魯藏布江水電開發投資有限公司，看名字也知是提早布局，未來分公司劃進雅江，華能成為大股東之一。

第二種傳說，是股東不止三峽和華能兩家，是因有另一巨型國企國家能源投資集團有限責任公司要涉足，考量是三峽和華能分頭負責一水一電的建設，能源投資主責投資事宜。僅就這三家巨無霸來說，錢可能夠用，但不錢怕壓手，吸納更多股東可能是有。

最新有了第三種說法，即不再由其他國企出資合組，而由國務院國資委作為主資人，全資擁有，成為唯一大股東，其資金來源可由財政部協調。這種說法的一個可信理由，是工程被定為國家級、戰略性工程，要由國資委出頭代表國務院直管。

最後看看這新設的雅江集團，未來設籍何處。有人認為，其成立儀式是在北京，可能總部就放在北京。通常大央企成立儀式的主要節目，一是領導講話，一是企業掛牌。

分管國資的副總理張國清去講了話，但沒有掛牌而只是「揭牌」，揭而不掛，意思是新家還沒安好。有說中共最高領導人不大喜歡大型國企都把總部設在北京，現在北京都在「疏解」出去，而主要方向就是放到房子多得很的雄安。

但雅江集團基本上脫胎於三峽集團，所以可能會參照三峽集團模式。三峽集團的前身，是中國長江三峽工程開發總公司，成立後就把總部設在湖北宜昌，那裡離三峽工程葛洲壩最近。

後來三峽開發總公司設了北京、宜昌、成都三個總部，再後來變所三峽集團，只能有一個離中央近的總部在北京。到2021年，三峽集團獲令遷總部回湖北，在武漢設立了總部。

參照這一背景，以及未來工程與西藏政府的關係，雅江集團可能設總部在工程所在地的林芝，當然西藏政府願意將其安置在拉薩。