觀察站／3億人沒繳社保 9月強制新規上路…下有對策

中國全社會討論的熱題「社保新規」，這新規其實不新，但觸及經濟制度、收入分配制度，可能引出中國新的經濟變局，稍一不慎就引出裁員潮、倒閉潮，難怪罵聲四起，還有人呼籲緩行。所謂「社保新規」，其實是對舊規的一個司法解釋。中國有法律、行政法規，超過法規的是司法解釋，通常是最高法院對有爭議性或釋義不明的法規，作出解釋，這種解釋當然有法律效力。

中國最高法院最近發布司法解釋，主要內容是無論勞資雙方協商還是勞動者單方承諾，任何「不繳社保」的約定都無效，更具體是三點，一是用工30日內必須參保：包括試用期員工；二是任何相關協議均無效：明確了「自願放棄社保協議」、「現金補貼替代社保」等操作無法律效力；三是違規將追溯責任：社保或稅務部門可強制追繳欠費，並按日加收0.5%滯納金。

這一司法解釋就被叫做「社保新規」，將在9月1日實施，於是有說「全民強制社保」時代到臨。因為事屬全民，人人有份，所以有了全社會的大討論，又由於反對是沒有用的，所以討論中出現兩個指向，一是講強制社保的危害性，希望當局能聽到能應對，包括緩行；一是中國人特別的「上有政策下有對策」，八仙過海式的應對之策，令人眼花繚亂。

社保就是社會保障，聽上去是個寬慰人的好詞，因何中國民眾一聽就著急冒火，原因有三，一是社保只有部份人交，有數據說不交社保的人有三億之眾，如果這部份人被強制交納，等同突然冒出一大筆錢，對日漸緊絀庫房，有重大吸引力。

二是社保老出事，就在全民大討論之際，中國國家審計署就查出，有13個省挪用城鄉居民養老保險基金，涉及金額人民幣400億元，拿去還政府債務等，過去各地官員對社會基金各類擠占挪用，其中是有大案要案的。

三是現在不繳社保的人越來越多了，最特別是年輕人不交社保了，去年5月前中國央行行長周小川，就在在中國養老產業論壇上，毫不避諱地說中國年輕人不願繳社保。年輕人不願交社保，其中一個原因是中國社保「現收現付」，這邊收上年輕人的社保費，那邊就付給退休的老人，目前跳廣場舞的大媽，可能月領萬元人民幣，而交社保的年輕人，可能月收三、五千薪金。

當然，最現實的問題還是經濟不妙，收入日減，老閭收入大跌，員工的薪金就可能腰斬。而中國的社保是老闆交一份、員工交一份。在小城市月入三千人民幣的小鎮青年，如交了五百元社保，剩在口袋中可能租房都不夠。而那些小老闆們生意本已不佳，現在要給員工交成千上萬元人民幣，肯定壓力倍增。

於是有了各種討論，一種是小老闆們認定，9月1日之後用工成本陡升，收不抵支，唯一出路是關店關廠；另一種是交流各種妙招，以對策應付新規，比如員工全部變股東，不開薪資只分紅，又如全部由正式員工變身小時工之類。當然也有為社保說話的，說社保的本質就是代際轉移支付，當下繳費群體支撐著前代人的養老需求，現在不交，未來自己吃虧，而國家必須要持續維護社保穩定以求社會穩定等等。

所謂「社保新規」，其實不新，因為中國有《社會保障法》，規定企業給員工繳納社保，而且是強制性的，今之中國最高法院司法解釋，只是面對收不上來的局面，想真的強制一下。

但一強制一定會出事，所以有人指出目前經濟下行的情況下企業經營困難，也在想辦法開源節流，維持企業正常運轉，強制繳納社保一定會增加企業開支，企業只能被迫裁員或者降薪，將社保成本轉移到員工薪資里面，其實變相讓員工每月到手薪資變少。或者也可能轉變用工形式。所以建議當局緩行新規。也有人認定緩行不可能，到了出動司法解釋，顯示當局已路到盡頭，最後結局，等到9月1日來看。