非核家園現困境 國際核能回歸

近日賴政府提出評估重啟核二、三廠，在供電壓力與能源安全考量下，非核政策已鬆動。這不僅凸顯能源政策矛盾：供電穩定與非核目標、減碳承諾與天然氣依賴，以及能源安全與高度進口依賴之風險。也凸顯非核家園政策與國際核能趨勢、美以伊戰爭造成能源危機現實間的落差。

近年來，民進黨政府推動「非核家園」政策，試圖以再生能源與天然氣取代核能。然而，從台灣頻繁停電、電價上升到能源安全風險升高及半導體帶動經濟增長所需電力需求急速上升，能源結構性矛盾對經濟與產業發展產生壓力。

首先，在供電穩定性方面，台灣近年重大停電事件頻仍，蔡英文主政期間爆發2017年「815大停電」、2021年「513與517停電」、2022年「303全台大停電」及後續多起區域電網事故，反映出電網韌性不足與備轉容量偏低問題。對半導體等高科技產業而言，即便短暫停電亦可能造成重大損失。

其次，能源結構轉型導致新的依賴風險。核能歸零後，天然氣發電占比約達50%，而儲氣天數僅約10至14天，高度仰賴外部供應。從發電成本觀察，核能發電成本約為每度電1.5至2元(台幣，下同)，燃煤約2至3元，天然氣約3至4元，再生能源則因技術與補貼因素差異較大：太陽光電約4至6元，離岸風電甚至高達5至7元以上。2020年至2025年間，電價多次調整，對中小企業與高耗能產業形成壓力。

再者，再生能源發展雖有進展，但在缺乏核能作為基載電力情況下，其占比仍難以支撐整體電力需求。去年台灣綠電占比約為12%至15%，相較於政策目標仍有落差。且因再生能源具有間歇性與不穩定特性，實際運作上仍需仰賴天然氣發電進行調節，加深對進口能源依賴。

最後，從國際經驗觀察，全球能源轉型趨勢已逐步轉向「再生能源＋核能」的混合模式。在歐洲，法國持續以核能作為低碳基載電力核心，英國亦重啟核電建設；德國在停核後反而增加燃煤使用，形成減碳與能源安全的矛盾。在東亞日本已逐步重啟核電，韓國則轉向擴大核能比例並積極發展核電出口，顯示能源匱乏國家多採取務實路線。

特別是美國川普再度主政後推動核能復興，特別是小型模組化反應爐（SMR）發展。SMR具備成本彈性、安全性高與可分散部署等優勢，可與再生能源互補，提供穩定電力來源，代表核能進入新一輪技術轉型。

台灣能源自給率仍僅約2%至3%，能源政策應建立多元且具韌性的組合審慎評估核能，無論是延役與SMR。方能在能源安全、經濟發展與減碳目標之間取得平衡，避免能源政策持續陷入結構性困境。

（本文取自4月2日聯合報民意論壇，作者為佛光大學公行與國際系副教授）