社論／中國不買美國黃豆 川普有什麼對策

今年美國秋季農作物大豐收，黃豆玉米產量都創新高，但今年農民碰上黃豆外銷問題，過去的最大買家中國迄今尚未購買今年度的任何美國黃豆。黃豆賣不出去，中西部農民血本無歸，還要花錢貯藏黃豆；農業州參眾議員已要求聯邦紓困，財政部長貝森特準備7日宣布對策，川普總統也表示本月底在南韓，他將要與中國國家主席習近平當面談此事。

美中TikTok之爭剛告結束，黃豆之戰再起。中國今年不買一粒美國黃豆，原因就是美中關稅貿易戰；繼稀土後，中國把購買黃豆當做美中經貿談判的籌碼。川普政府用晶片交換稀土，但是沒有別的辦法可逼迫中方購買美國黃豆。

美國黃豆協會統計，中國是全球最大的黃豆買家，過去五年進口量超過其他所有國家總和。在川普第一任的2018年美中爆發貿易戰前的七年間，大約60%的美國黃豆銷往中國；如今北京已轉向南美購買黃豆，特別是巴西與阿根廷。失去中國市場，對中西部農民，打擊不輕，甚至可能破產與農場遭法拍。內布拉斯加州農民聯盟已經宣稱「這是50年來見過最嚴重的經濟下滑」。

南達科他州共和黨參議員朗茲說，根據美國駐北京大使龐德偉簡報，中國拒購這種情況短期不會改變，北達科他州共和黨參議員霍文說，中國「正在利用農民作為談判的籌碼」。

美中今年在日內瓦、倫敦、斯德哥爾摩、馬德里已四次會談，在南韓的第五場會談，將由川普主帥親征，但川普不可能當面央求習近平購買美國黃豆；即使央求，習近平也未必能夠答應，因為中國已向巴西和阿根廷認購足夠的黃豆，長期合約已簽；何況還有金磚結盟的地緣政治考量，中國過去十年一直投資巴西，興建巴西基礎建設，從港口到高速公路，讓黃豆更快更及時趕運中國市場。

美國農會估算，中國已擺脫對美國黃豆的依賴，除非發生天災，不要美國黃豆也可以挺過去。這意謂著中國正脫鉤美國黃豆，如果川普自課徵中國的關稅獲得的利益，遠超過出售黃豆給中國的利潤，或許他也擺脫中國的束縛。

針對農民之困，川普還是要有應對之法，畢竟這是共和黨票倉。補貼有三個財政來源：一是即將生效的「大又美法」所規畫的補助津貼，但這要到2026-2027年度才下來；二是國會可馬上撥款給農民「臨時補助」；三是川普可從最近的對等關稅收入中撥出100億到140億元補助農民與農業。

聯邦政府是否就此要長期津貼黃豆農？其實不然，另有釜底抽薪的生路：用黃豆轉換成生質柴油燃料(biodiesel fuel)，生質柴油一般以黃豆、葵花子、和油菜籽等油料作物作為來源，經榨油後轉酯化成為生質柴油，可取代部分傳統生化石油燃料。

早在今年4月白宮就召集聯邦環保署與美國石油協會主導的「石油與生質燃料聯盟」舉行會議，磋商未來兩年的生質柴油與乙醇混合配額、稅收抵免政策及小型煉油廠豁免問題。環保署在6月公布可再生燃料標準草案規則，設定歷來最高的可再生燃料混合比率，正式納入全美交通運輸燃料之中，把原來2025年的33.5億加侖年目標，提高到2026年生質柴油標準為56.1億加侖，2027年為58.6億加侖。

農業部長羅林斯說，美國農民不應再依賴「一個與我們價值觀不一致的國家」作為主要農產買家；他言下之意指的就是中國。川普表示「我們會把部分關稅收入發放給我們的農民」紓困，他說美國農業「在一小段時間內會受到傷害」，直到關稅措施「開始對他們產生正面效益為止」。

貝森特在日前談話表示，中國減少採購美國大豆，這部分將透過與其他國家的貿易協議補足，他的言下之意，川普已有對策，基本上美國不再受中國黃豆市場的糾纏，美中黃豆脫鉤，未宣戰已結束。