再度退出教科文 美國自棄話語權

美國國務院本周通知聯合國教科文組織(UNESCO)，再次啟動退出程序，此舉標誌著川普政府延續其「美國優先」外交的再一次劇烈轉向。這當然是對將屆80周年的聯合國重大打擊，聯合國的實質功能角色面臨挑戰，但這不只是華盛頓與聯合國機構的制度性裂痕，更是美國主動削弱自己在全球價值框架與地緣戰略中的話語權。在中俄積極填補空缺之際，美國此舉無異於自廢武功，對未來國際秩序主導權的競逐將產生深遠後果。

川普政府指控UNESCO存在反以色列偏見、結構冗弊及浪費資源，並宣稱退出是為了保護美國利益。表面看來，這似乎與國際改革理念一致，實則反映川普主義對多邊制度長年的深層敵意。這已不是第一次。2017年美國首次宣布退出教科文組織，當時即引起廣泛爭議。如今在國際局勢更為複雜、多邊合作更為重要的時代背景下，舊戲重演，傷害更重。

教科文組織其實不只是文化遺產與教育政策的論壇，更是國際軟實力的重要戰場。從國際教材標準到言論自由指導方針，再到人文遺產爭奪，美國長期運用該平台塑造西方多元文化與自由的價值規範。如今主動退出，不但讓美國學者、非政府組織與文化代表失去國際參與舞台，更形同放棄對這些議題的主導力。尤其當中國早已將此平台視為提升全球文化影響力的要地，美國的「退席」將直接加速中國的「就座」。

歐洲已察覺這種勢力轉移的警訊。法國總統馬克宏曾公開呼籲歐洲國家應加強對中國在多邊機構滲透的警覺，不容北京利用西方真空，擴張其價值輸出。德國媒體亦頻頻點名聯合國教科文組織、世界衛生組織及聯合國人權理事會，成為北京擴權的重要據點。歐洲一向倚重國際組織來維護自身在美中夾縫中的話語權，如今美國再度撤離，反使歐洲與中國形成直接對抗，然而歐洲的警覺並無法有效防堵中國對聯合國的影響，更無法替代美國在聯合國扮演主導角色，而各國搏弈結果，更讓聯合國實際功能遭到質疑。

但從地緣政治視角觀之，美國退出教科文組織所釋放的訊號不容小覷。這不僅是對聯合國體系本身的不信任，更是對美國自身建構的戰後秩序的自我否定，川普的孤立主義固然呼應部分選民對「國際負擔」的反感，但對長遠國家利益而言，此舉等於讓中國更順利填補美國撤出的權力空間。當北京積極在非洲、中東、東歐推動「中式現代化」教育與文化輸出時，美國卻選擇缺席全球價值競賽，結果勢將導致戰略資產的流失。

或有人認為，UNESCO改革遲緩，對美國並無實質利益，但問題在於：改革不是退場的藉口。美國作為創始會員，理應在組織內爭取改革、塑造議程，而非對現實失望，便棄之如敝屣。更何況，聯合國系統內，多有依賴美國技術、知識、資金的合作計畫，倘若華府一退了之，不僅失去槓桿影響力，也讓盟友陷入孤軍苦戰。

對華人社群而言，這更不是遙不可及的外交議題。美國退場後，中國將更能推進其版本的歷史敘事與文化觀點，進而影響教科文組織制定的國際教材與記憶政策。我們下一代在學習世界歷史與文化時，是否仍能看到美國多元、自由、包容的價值被尊重與傳播？這是一個直接攸關海外華人文化定位的現實問題。

總而言之，川普政府再度退出UNESCO，是一場錯誤的戰略計算。它無助於改革、無助於節省成本、無助於保護美國利益，反而有助於競爭對手占領制度高地。當世界仍在尋找願意領導、參與、協商的民主大國時，美國卻選擇缺席，不啻是對全球盟友與國內價值的一種雙重背叛。