美貿易報告緊盯台ART承諾 台對美農產品放棄SSG防衛權

美國貿易代表署（USTR）於美國時間3月31日發布2026年「貿易障礙報告（NTE）」，其中在台灣章節部分，除了列出美方長期關切的貿易障礙相關議題，並逐項緊盯台灣在台美對等貿易協議（ART）做出的承諾，包括不再對美國進口農產品依WTO規定課徵關稅、對進口美豬的待遇也比照台產豬或第三地豬肉。

USTR在這份年度報告中維持過去慣例，依關稅、非關稅壁壘、技術性貿易壁壘、動植物防疫檢疫措施、智慧財產權保護、投資壁壘、其他非市場政策與行為等章節。和往年最大的不同是，在每一項美方關切議題之後，增加了台灣在ART做出的讓步或改善承諾。今年有關台灣的章節也從六頁增至七頁。

關稅議題方面，報告指出，台灣加入WTO時，對多項產品維持關稅配額（TRQ），接著逐年取消部分配額，但去年仍有多項農產品的關稅配額維持，其中農業關稅配額涵蓋16項產品，包括稻米、花生、香蕉及鳳梨。去年台灣針對關稅配額所涵蓋的農產品，採取特別防衛措施（SSG），對進口超過基準量或進口價格低於基準價的農產品課徵額外關稅，截至去年底，台灣對花生、檳榔、家禽雜碎、畜產下腳料、紅豆、柿子、五花肉及乾蒜球等8類農產品，實施SSG基準量。

而根據ART，台灣已承諾對99%原須課徵關稅的稅目，取消或調降關稅；此外，台灣也不會對美國進口的農產品根據SSG課徵任何關稅。

稻米配額方面，美方關切台灣根據「國別配額」制度，拒絕美國稻米出口商的投標，主張美國的出價高於台灣的最高價格限制，但台灣的最高價格限制並未公開，引發外界憂心台灣可能人為設定低於美國出口商投標價格的價格上限，導致投標失敗。而根據ART，台灣已承諾提供美國投標商的最高價格限制、以及用於計算最高價格限制的方法，化解美方疑慮。

針對進口美豬，報告提到，美國業者關切台灣當局在沒有正當理由下，針對處理美國豬肉的台灣業者（包括進口商、經銷商及食品業者）進行調查，且台灣當局的頻繁調查干擾這些業者正常營運，降低採購美國豬肉的意願。根據ART，台灣承諾給予美國豬肉的待遇，不會比台灣豬肉或第三地豬肉差，包括檢查作業。

而台灣在2021年1月對加工豬肉等多項豬肉產品實施原產地標示要求，報告指出，政府宣傳此舉是為了確保美豬的食安，同時對進口美豬肉實施萊克多巴胺最大殘留容許量（MRL），不精確地暗示美國豬肉產品有食安問題。根據ART，台灣已承諾將根據企業遵循原產地標示的紀錄，決定萊克多巴胺等促進劑的殘留水準檢驗的性質和頻率、以及對遵循原產地標示要求的檢查。

美牛方面，報告指出，根據ART，台灣已承諾不會採用、或維持任何與世界動物衛生組織指南相悖的措施。同時，台灣將移除對特定美國牛肉產品的禁令，也將取消繁瑣的輸入口岸檢疫程序。此外，台灣也承諾對牛脂、腎、肝及肌肉，以及豬油、腎、肝及肌肉，採用或維持Codex的萊克多巴胺最大殘留容許量。

關於汽車進口，美方關切台灣對於不符合聯合國歐洲經濟委員會標準、但符合美國聯邦機動車輛安全標準（FMVSS），提供類似安全水準的有限車輛進口。根據ART，台灣承諾移除這項數量限制，接受符合FMVSS安全與排放標準的車輛，不對進入台灣的車輛增加額外要求。

根據比對，美國貿易報告中提及的ART承諾，有部分未在2月13日的行政院新聞稿中明確提及，例如避免徵收會歧視美國企業的任何加值稅、放棄對美國農產品課徵SSG防禦關稅、動物副產品（牛血、油脂）開放等。政院方面強調，台美貿易協定簽署當日，已將完整協定中英文文本同步公告於官網，皆公開透明，而新聞稿則是呈現具體協定架構與民眾關切的重點，並無落差。