分析:若非台灣與伊朗問題 高市會川普「會是慶祝活動」
川普總統與日本首相高市早苗19日在華府舉行會談,原本被設計為一場以櫻花、巨額投資支票與兩國緊密關係為主軸的慶祝場合,卻因美國與以色列對伊朗開戰而被打亂。
POLITICO報導,日本高度依賴經由荷莫茲海峽運輸的石油。自美國與以色列兩周多前首次攻擊伊朗以來,德黑蘭已實質關閉這條供國際航運通行的水道。與此同時,川普政府已要求包括日本在內的盟友派遣海軍艦艇,協助維持海峽對貨船開放。
日本至今仍未承諾在荷莫茲海峽提供協助,高市也表示此舉可能不符日本法律。曾於2011至2014年間擔任美國駐日本大使館副館長及臨時代辦的唐偉康(Kurt Tong)表示:「伊朗衝突為這場會談增添一層焦慮。」
另一方面,川普對盟友未提供協助的情況表達日益不滿,18日在真實社群發文表示,美國可能在「解決」伊朗這個「恐怖國家」後選擇撤出該地區,並將海峽航運安全交由「我們那些沒有回應的『盟友』」。即使只能得到模糊承諾,他仍可能在會談中向高市施壓,要求作出協助承諾;白宮則拒絕評論川普是否會向高市提出此事。
高市18日啟程赴美前在記者會表示,將提及「圍繞伊朗日益緊張的局勢」,並指出首要任務是「盡早讓局勢降溫」。不過,據日本時報報導,她也準備說明東京在保護通行該海峽船隻方面「能做與不能做的限制」。
日本政府也將尋求確認,川普政府是否計畫改變對台灣的政策。過去幾周,美國政府對台灣在印太防衛戰略中的角色轉趨低調,引發東京擔憂,認為華府可能重新評估對這個自治島嶼的傳統支持,進而提高台海衝突風險。一名熟悉峰會籌備的知情人士表示:「日本處於第一線,非常擔心美國對台政策出現變化。」
現擔任美國策略諮詢公司「亞洲集團」管理合夥人的唐偉康認為,如果不是台灣與伊朗問題,「這次訪問原本會是徹底的慶祝活動」。
高市與川普建立了溫暖關係,具有強烈個人默契,也共同希望終結北京在關鍵礦產供應鏈上的主導地位,此次訪美甚至原本安排贈送250棵櫻花樹。但日本同時也是受荷莫茲海峽航運中斷衝擊最嚴重的國家之一,約70%的進口石油與約6%的液化天然氣需經過該海峽。
高市17日表示,若荷莫茲海峽持續無法通行,日本的原油進口將在20日前後「大幅下降」,供應中斷恐影響東京為工業與民生提供穩定電力的能力,但並不代表她願意或能夠協助維持海峽安全。高市18日表示,東京正「積極評估」派遣護航艦艇是否「在法律允許範圍內」;此一猶豫可能反映日本戰後憲法的限制,即禁止「以使用武力為目的,向他國陸、海、空領域派遣武裝部隊」。
儘管日本過去十年曾派遣海上自衛隊,在索馬利亞外海亞丁灣執行反海盜護航任務,但波斯灣及周邊的實際敵對行動,將使日本海自艦艇面臨更高的交戰風險。日本駐美大使館未立即回應POLITICO詢問高市是否會在荷莫茲海峽提供協助。
到目前為止,包括日本在內、面臨能源短缺的亞洲國家,幾乎未從美國獲得關於伊朗戰爭目標或最終策略的明確說明。曾在拜登政府擔任駐日大使的伊曼紐(Rahm Emanuel)表示,川普應準備提出具體方案,以緩解東京的經濟壓力。他說:「總統在未與盟友協商的情況下決定對伊朗開戰,而盟友正承受其衝擊,因此總統顯然需要理解日本將承擔的成本。」