G7峰會在法國登場 川普讓盟友峰會變壓力測試
七大工業國集團(G7)峰會15日至17日在法國東部日內瓦湖畔小鎮艾維安(Évian-les-Bains)舉行,美國總統川普15日抵達會場時,面對的將不只是一場例行領袖峰會,而是一場美國與盟友關係的壓力測試。
法國、英國、加拿大、德國、義大利、日本、美國與歐洲聯盟領袖都將與會。紐約時報分析,這場峰會原本應是富裕民主國家協調共同立場的場合,但在伊朗戰爭、烏克蘭戰事、北約分歧與格陵蘭爭議交錯下,G7如今更像是川普外交風格與盟友耐性的正面碰撞。
艾維安上一次舉行G7峰會,是2003年美國入侵伊拉克後不久。當時法國與德國強烈反對美國開戰,美國總統布希受到冷淡對待,但各國領袖仍努力維持「理念相近國家共同面對混亂世界」的表象。23年後,同一座湖畔小鎮再度迎來G7,這層表象已明顯鬆動。
川普第二任期以來,歐洲盟友對美國的疑慮快速升高。他對伊朗發動攻擊,震動全球經濟;對北約態度冷淡,讓歐洲安全承諾蒙上陰影;又威脅接管格陵蘭,使歐洲領袖愈來愈難把美國視為理所當然的夥伴。在氣候與安全等關鍵議題上,部分歐洲官員甚至開始把美國視為風險來源。
喬治城大學國際關係教授庫普欽(Charles A. Kupchan)說,川普第二任期初期,美國盟友大致採取「咬牙忍耐、對川普保持友善」的策略;但格陵蘭與伊朗形成雙重衝擊,使盟友轉向「能合作就合作,但必要時必須說不」。庫普欽指出,2003年伊拉克戰爭雖造成嚴重分歧,卻未動搖北約或G7根基;如今的情況不同,G7內部已沒有一致答案。
這不代表各國完全無法合作。烏克蘭與伊朗戰火仍在延燒,荷莫茲海峽受阻牽動全球能源供應,AI可能衝擊勞動市場,也讓各國面臨監管壓力。只是對地主法國而言,本屆峰會目標已不如過去宏大。總統馬克宏最現實的挑戰,是避免峰會失控,也避免川普像過去在加拿大舉行的G7峰會一樣提前離席。
歐洲各國對美國的距離也不一致。德國與日本鄰近俄羅斯、中國大陸等安全威脅,較難公開與華府切割;法國長期主張歐洲戰略自主,英國過去則較重視與美國保持一致,但如今也因伊朗軍事行動與川普陣營干預英國內政的言行,開始感受到「美國問題」。本屆G7的核心難題因此不是如何發表漂亮公報,而是盟友如何在仍需要美國的同時,面對一個愈來愈難預測的美國。