新協商中的紅十字會與和平飯店

社論

為了陸船金門翻覆事件,兩岸罕見的在金門啟動了協商模式,十幾回協商過程一直難善了,也暴露出民進黨政府在因應兩岸協商新狀態的進退失措,一直無法讓事件善了。在協商過程裡,不斷有來自北京與台北雜音,干擾協商進程,兩岸內部政治態勢角力,更讓談判難解。

協商過程中,出現兩個在兩岸互動史上極關鍵的名字,一個是紅十字會,一個是和平飯店。兩岸紅十字會在30年前簽訂金門協議,是兩岸分隔數十年後,首次「半官方」授權簽訂的民間協議,至今遣返大陸偷渡客,仍舊照此協議辦理。這次金門協議,陸方也一再強調要以紅會模式,就是不願意讓台灣有提升「官式接觸」談判機會,連台灣海基會幾度去電海協會,依舊「已讀不回」,連兩會模式都不能碰,何況是恢復任何官方接觸。

和平飯店在兩岸互動史上更是要角。1998年重啟海基、海協兩會互動的辜汪會晤,就在和平飯店舉行,2014年陸委會主委王郁琦和國台辦主任張志軍也在和平飯店王張會,更促成張志軍訪台。馬英九訪陸時,還點名到訪和平飯店。國台辦主任宋濤在和平飯店會晤國民黨副主席夏立言,也引用辜汪會晤歷史,雖然對金廈爭議批評「民進黨當局草菅人命、冷漠無情」,但仍然對兩岸和平交流有一定期待,弦外之音,相當值得玩味。

蔡英文政府上台後,因為不承認九二共識,兩岸協商管道中斷,兩岸積累了數十年來往經驗,因這次金門翻船事件,一下子打回30年前,全部從頭開始。然而,時空變遷,許多事即使重來,也很難回到過去。當年紅十字會在台灣有一定聲望與信度,兩岸紅會數十年的互動,也有一定互信,讓這些漁民糾紛爭議,即使不透過官方管道,也能解決。然而這次談判,台灣方面一開始就是官方介入,金門紅會還是經陸方邀請才參與,成為第三方見證角色,插不了手,也使得事務性磋商因為政治因素益發複雜。

金門上桌主談的是海巡署副署長,陸委會、海基會人員參與,事實上海巡署長也在金門坐陣,並隨時向台北回報,也就是說,台灣方面從未放棄提升官方層級努力,陸方堅持紅會底線不能破。然而,真上了談判桌,台灣方面就暴露出談判經驗斷層問題,馬政府時期培養出來的對陸團隊,因改朝換代全派不上用場,民進黨主事者則以政治正確為談判基準,堅持主權說不能輕讓,使得談判愈談愈僵,金門人士看在看裡,擔心民進黨政府小事弄成大事,徒讓大陸方面不斷以打破限禁線分界,陸續政治上綱,難以收拾。

更複雜的是,當夏立言在宋濤面前承諾國民黨在兩岸問題上要發揮「正面力量」,「敦促並監督民進黨政府」,馬上被上綱為藍綠統獨政治攻防。民進黨全面發起批夏立言不挺海巡挺中的批判,國民黨也在立法院立即要海委會到內政委員會報告,光是以「金門撞船案」為報告名稱,海委會主委管碧玲就說不能接受,堅持要以「取締大陸籍快艇事故案」為名做報告,管碧玲姿態之高,正說明了金門談判何以苦無結果的原因,當民進黨政府只重大內宣算計,無視兩岸互動的大戰略考量,金門談判桌上當然時時會被台北雜音干擾,讓台方第一線談判人員籌碼盡失,更陷台灣於不利局面。

從金門翻船事件發展也可以看出賴清德政府未來處境之難,大局勢會迫使民進黨當局愈來愈難無視大陸的壓力,但又因兩岸關係斷裂,即便賴政府有意重啟和大陸「平等對話」,民進黨內都難尋知陸、進而能制陸的談判交手人才,再因台灣自己內部政治紛歧,賴清德無力解決台灣內部的共識問題,更難整合出能因應大陸挑戰的團隊,會使賴清德的國政愈走愈難。

宋濤在和平飯店放出的訊息,就是等著看賴清德就職談話與作為,做為兩岸情勢應對的判準,民進黨政府如果連金門翻船事件都難善了,更難期待能在兩岸事務開出新局,但以大陸方面到目前為止的自制姿態,其實是對賴清德談話仍有一定期待,賴清德要如何從重建紅會兩岸互信做起,打破當前兩岸惡意積累的亂局,實踐他和平四大支柱承諾,讓和平飯店有兩岸新局登場,考驗賴清德的智慧與格局。

民進黨 賴清德 夏立言

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