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台兩大外送龍頭結合涉壟斷?專家:界定市場範圍是關鍵

Uber將以9.5億美元併購foodpanda台灣外送事業,外界矚目是否得進而申請電支執照。本報資料照片
Uber將以9.5億美元併購foodpanda台灣外送事業,外界矚目是否得進而申請電支執照。本報資料照片

台灣外送平台Uber Eats今天砸下震撼彈,宣布以現金9.5億美元將併購foodpanda台灣外送事業,前公平會委員、輔仁大學法律學院榮譽講座教授陳榮隆表示,要判斷結合前後的集中度變化、市場影響性,公平會首先要先界定市場範圍,如果市場劃得大,市占率就會變少,壟斷疑慮跟著減輕,反之市場劃得小,壟斷可能性就高很多。

Uber Eats宣布併購消息一出,立刻引起社會高度關注,主要是因為外送服務在疫情期間強勢崛起,如今已是生活日常,每逢用餐時間,學校、辦公大樓門口,都可看到外送員忙碌送餐身影,不少民眾憂心,一旦兩家外送龍頭合併,掌握更大市場力,可能導致優惠消失、價格變高。

「對於商家,肯定會帶來很大很大壓力」,陳榮隆直言,外送平台市場現在幾乎是兩家獨大,如果結合案通過,變成只有一家,勢必會對市場造成很大影響,對商家而言,可能面臨議價能力下降的困境,以及擔憂Uber少了競爭對手,又再提高平台抽成,而且消費者也會擔心價格上漲。

陳榮隆表示,公平會必須考慮結合產生的利益與不利益,前者是指業者結合後,可能因整合更多資源,更有效率,成本降低有利於提高更好服務或壓低價格,「業者一定會向公平會主張這個理由」,但公平會會關切兩家變為一家,市場力顯著增強,是否有壟斷疑慮、增加不當訂價的可能。

陳榮隆進一步指出,現在大家關切的點都是有無壟斷可能,在這之前,最重要的一環就是「市場劃分」。

根據公平會說法,針對兩大外送平台結合案,將聚焦市場集中度變化、單方效果及協同效果,不排除召開公聽會或座談會。

市場集中度攸關市占率,雖然foodpanda表示目前暫無資料可提供,但根據資策會統計,目前foodpanda為所有年齡層常用第一名,且18至25歲、36至45歲使用度超過77%;另據Measurable AI的市調報告,截至2023年,foodpanda在台灣市占率達52%。

陳榮隆表示,要判斷結合前後的集中度變化、市場影響性,公平會首先要先界定市場範圍,如果市場劃得大,市占率就會變少,壟斷疑慮跟著減輕,反之市場劃得小,壟斷可能性就高很多。

陳榮隆舉例,對於大部分民眾來說,外送、自取、到店購買都是取得商品的管道,如果覺得外送平台點餐的價格太貴,就有可能乾脆自己出門購買;但也有些人高度依賴外送,在這些人眼裡,外送市場就很明確,是Uber Eats、foodpanda兩家獨大。

陳榮隆表示,市場集中度是結合案審理的關鍵,公平會對此案的市場劃分,會是最重要的一環。

回顧過去產業界龍頭合併案,錢櫃與好樂迪同樣受到關注,除了兩家均是KTV龍頭,過程也相當戲劇化,業者殷殷期盼好姻緣,卻遭公平會數度禁止。

不過陳榮隆說,兩案不宜一概而論,「食品取得管道確實比較多樣,但唱歌就是這麼少」。

民眾想要吃麥當勞可以自己去買;點歡樂送、用外送平台點餐,也可以買到,陳榮隆認為,唱歌不一樣,去鋼琴酒吧、路邊唱歌,和在包廂唱歌,不會混為一談,市場界定比較明確。

儘管兩大外送平台結合案的審議結果,待公平會實際啟動後才能得知,陳榮隆認為,此案並非沒有機會通過結合,畢竟結合案確實會提高經營效率,公平會也可能透過附負擔的方式,降低對市場的影響程度。

但陳榮隆也說,外送平台市場在台灣一直沒有明確的法規及主管機關規範,政府不妨趁此機會,集結跨部會力量,正視外送平台的種種議題,包含主管機關、勞動型態、受僱者權益等一併討論。

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