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哈佛經濟學家:美國製造業復興 創造不了太多優質工作

美國政府全力推動製造業復興以確保供應鏈穩定與創造更多就業,但經濟學家認為,根據過去數十年數據以及德、韓、中等國家的經驗,這項作法恐難催生很多好的就業機會。圖為2022年12月6日美國總統拜登在亞利桑納州鳳凰城參觀台積電AZ首座半導體製造廠時發表講話。路透
美國政府全力推動製造業復興以確保供應鏈穩定與創造更多就業,但經濟學家認為,根據過去數十年數據以及德、韓、中等國家的經驗,這項作法恐難催生很多好的就業機會。圖為2022年12月6日美國總統拜登在亞利桑納州鳳凰城參觀台積電AZ首座半導體製造廠時發表講話。路透

美國政府近年來如火如荼推動製造業復興,以確保供應鏈穩定以及在國內創造更多就業,但經濟學家認為,根據過去數十年來的數據,以及德國、南韓、中國等國家的經驗,這項作法恐難催生很多好的就業機會。

美國總統拜登積極推動其鼓勵美國生產更多晶片和綠色能源技術的政策。 本月稍早,聯邦政府承諾提供高達66億美元資金,以使台積電能夠擴大在亞利桑納州的設施。 上個月,拜登政府與晶片巨頭英特爾達成了一項195億美元的融資協議,將用於在美國新建四座工廠。

不過,哈佛大學甘迺迪學院國際政治經濟學教授羅德里克(Dani Rodrik)表示,美國和其他全球製造業強國的數據顯示,恐無助於就業。這位經濟學家日前在Project Syndicate發表專文指出,自1950年以來,美國製造業的勞動生產力已飆升近六倍,而其他經濟領域的生產力則翻了一番。

他指出:「結果是製造業生產商品的能力顯著增強,但創造就業機會的能力也同樣急劇下降。」自 1980年以來,製造業流失了600萬個就業。羅德里克表示,儘管有「美國優先」議程以及與中國的貿易戰,但在川普擔任總統期間,美國製造業佔非農業就業的比重從8.6%下滑至8.4%。

儘管在拜登的通膨削減法案和晶片與科學法案通過後,政府撥發給企業數十億美元資金,而且美國私人部門已承諾為新的製造業計畫投入超過2,000億美元,但在拜登主政期間,這項就業占比進一步下降至8.2%。

羅德里克並表示:「懷疑論者可能會反對拜登的政策尚未完全取得成果,並且尚未反映在官方統計數據中。」 「但事實是,相對於所需的實體投資,資本密集的半導體工廠創造的就業機會並不多。」

例如,台積電在亞利桑納州的新工廠預計將創造6,000個工作,羅德里克計算出每個工作的成本將超過1,000萬美元。 他表示,即使台積電供應商創造了數以萬計的就業,「就業的回報也微不足道」。

羅德里克說,德國和南韓的製造業佔總就業人數的比例同樣也在下降。在中國,無論是絕對數量或佔總就業人數比例,逾十年來工廠就業的人數一直在減少中。

他說:「自動化和偏向技能的技術已使製造業極不可能像以前那樣成為吸收勞動力的活動。」「無論我們喜歡與否,零售、照護工作和其他個人服務等勞務,仍將是創造就業機會的主要引擎。”

他在結論中說,誠然,晶片法案和類似的鼓勵國內生產的政策不見得有缺陷,因為它們仍可以促進創新,但「重建中產階級、創造足夠的好就業機會、重振沒落地區需要一套完全不同的政策」。

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