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專家:中國2050年逾60歲人口達5.2億 成空前挑戰

中國高齡人口會不斷成長,預計到2050年60歲以上的人口會達到5.2億人。(新華社)
中國高齡人口會不斷成長,預計到2050年60歲以上的人口會達到5.2億人。(新華社)

中國人民大學人口與健康學院院長、老年學研究所所長杜鵬今天表示,中國高齡人口會不斷成長,預計到2050年60歲以上的人口會達到5.2億人,未來養老金支付壓力是前所未有的挑戰。

中國記協今天舉行新聞茶座,主題為「積極應對老齡化與延遲法定退休年齡」,由杜鵬出席說明中國高齡人口因應政策,並回答中外媒體記者提問。

杜鵬在會中提及中國20多年來逐步邁向高齡化社會的數據。2000年65歲以上人口比率超過7%,進入高齡化社會;2021年65歲以上人口比率達到14%,比2000年高出1倍,進入高齡社會。預計到2030年,中國65歲以上的人口比率將達到20%,邁向超高齡社會。

他指出,為因應高齡社會挑戰,中國在每個時間點上都頒布了決定與政策,加強高齡化方面的工作。2000年9月,國務院頒布「關於加強老齡工作的決定」;2006年「積極應對人口老齡化」的概念第一次出現五年規畫(「十一五」規畫)裡;到了2020年中共19屆五中全會上升到國家戰略;中共20大,再次強調國家戰略應對高齡化,綜合性全國協調應對挑戰。

杜鵬表示,現今中國60歲以上的老年人口已經超過3億。事實上,從2010年開始,談論延遲退休的議題頻繁出現在各種報告。2013年中共18屆三中全會頒布的「決定」就已提出「研究制定漸進式延遲退休年齡政策」。

他說,2020年,中共19屆五中全會提出要實現基本養老保險全國統籌,實施漸進式延遲法定退休年齡政策的部署;在2021年「十四五」規畫與2035年遠景規畫綱要提出「小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧」的原則。

他進一步剖析,這代表延遲退休年齡並非在短時間決定,而是10多年來進行政策的制定與討論。中國現今的人口是14.1億,現在所有已開發國家人口總和為12.86億,這表示中國一個國家人口超過已開發國家總和。因此,任何一點政策的改變都會非常巨大。

杜鵬指出,預計2050年中國60歲以上人口會達到5.2億人。現今正處在老年人口迅速成長,與人口與勞動力開始下降的時期,也正是現在是一個能逐步進行退休年齡改革的窗口期。

杜鵬表示,1951年當時制定的退休年齡影響人數較少,當時全國的勞工有1603萬人,只佔全國勞動力的7%,平均預期壽命為44歲,當時的法定退休年齡(男勞工60歲退休,女勞工50歲退休)高於平均壽命。然而,現在狀況不同,現今養老保險全覆蓋後,有3億多人要退休,平均壽命為78.6歲,代表退休年齡大大低於平均壽命,社會面臨更多長壽老人,改革因此勢在必行。

杜鵬指出,從明年開始,中國會用15年的時間逐步將退休年齡進行調整。

中國全國人大常委會9月13日決定,從2025年元旦起延後法定退休年齡,較現行的退休年齡延後3至5歲。其中,男性延後至63歲;女性員工延至55歲、女性幹部延至58歲。未來將用15年時間逐步調整。

對於未來養老金支付壓力,杜鵬直言,這會帶來各方面的挑戰,2022年全中國支出的養老金為人民幣6兆元(約8566億美元),預計未來每年會不斷升高,壓力會越來越大。

但是他未明言要如何弭平財政缺口,僅表示要保障老年人生活。中國政府需要實現全體老年人享有基本養老服務,這包含老年助餐、加強老年服務的場所建設,與老年教育豐富精神文化生活。

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