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中國發行特別國債將成常態 大部分為地方紓困

中國國務院總理李強5日在政府工作報告中表示,為系統解決強國建設及一些重大項目建設的資金問題,從2024年開始擬連續幾年發行超長期特別國債。(新華社)
中國國務院總理李強5日在政府工作報告中表示,為系統解決強國建設及一些重大項目建設的資金問題,從2024年開始擬連續幾年發行超長期特別國債。(新華社)

中國最新一份政府工作報告表示,從今年起擬連續幾年發行超長期特別國債華爾街日報報導,特別國債很可能成為中國經濟政策的常規工具,預料大部分資金會直接轉給負債累累的地方政府。

中國國務院總理李強5日在政府工作報告中表示,為系統解決強國建設及一些重大項目建設的資金問題,從2024年開始擬連續幾年發行超長期特別國債,專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設,2024年先發行人民幣1兆元(約1390億美元)。

華爾街日報今天報導,中國以前也發行過特別國債,但只在經濟動蕩時期,包括1998年亞洲金融危機、2007年全球金融危機和2020年疫情爆發期間。現在特別國債很有可能成為中國政府經濟政策的常規工具,也標誌著中國經濟管理方式發生了微妙但意義重大的轉變。

報導引述瑞士聯合私人銀行(Union Bancaire Privee)駐香港的高級亞洲經濟學家卡薩諾瓦(Carlos Casanova)表示,發行超長期特別國債所得資金,一大部分將直接轉給地方政府。

報導指出,中國地方政府一直依賴土地出讓作為主要收入來源,但隨著房市不振,不少房地產開發商出現財務危機,地方政府靠出讓土地而獲得的收入減少,開發商也難以獲得足夠資金來完成建設住房,地方政府要承擔保交樓的屬地責任。

中國各地總計約有2000萬間未完工住房,要完成這些建設,可能需要4400多億美元資金。

據金融數據提供商萬得(Wind)的數據,截至2023年底,中國地方政府的未償有息債務總額為5.5兆美元,這只是公開的數據;經濟學家認為,地方政府資產負債表以外的債務介於7兆至11兆美元之間,其中有4000億至8000億美元存在很高的違約風險。

富達國際(Fidelity International)亞洲經濟學家劉培乾表示,發行超長期特別國債預示中國的財政管理發生變化,中央政府更願意透過擴大自身資產負債表,來進行長期投資。

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