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美「戰略清晰」益台還是害台?華府專家激辯

面對美中台複雜微妙的三角關係,美國該走向戰略清晰還是維持戰略模糊的難題,近來讓華府兩方專家爭論不休。圖為美國海軍導向飛彈驅逐艦哈伯號。(圖取自美軍太平洋艦隊網頁cpf.navy.mil)
面對美中台複雜微妙的三角關係,美國該走向戰略清晰還是維持戰略模糊的難題,近來讓華府兩方專家爭論不休。圖為美國海軍導向飛彈驅逐艦哈伯號。(圖取自美軍太平洋艦隊網頁cpf.navy.mil)

美國該走向戰略清晰,還是維持戰略模糊?這是近來讓華府人士爭論不休的難題。究竟何者最能有效恫嚇中國,維護台灣安全,不讓台灣海峽掀起大風浪,兩方專家各執己見。

過去40多年來,美國對台海採取「戰略模糊」(strategic ambiguity)政策,不願鬆口表明若台海發生戰爭,美方是否會出兵干預。一來是讓中共摸不透美國可能作為,因此不敢輕易武力犯台;二來是避免讓台灣覺得有美國老大哥撐腰,貿然宣布獨立。

簡單來說,戰略模糊的目的,是嚇阻任何一方單方面改變台海現狀,同時讓美國保有彈性空間,在台海真的發生爭端時,能依據當時情況決定如何回應。

但隨著台灣從「麻煩製造者」變成「世界上一股良善力量」,嚇阻台灣宣布獨立不再是美方主要擔憂;加上近年美國對中共全面覺醒,中國也加大對台軍事恫嚇,華府認知到最可能破壞台海現狀的就是北京,如何嚇阻中共犯台是當務之急。

在這背景下,美國智庫「外交關係協會」(CFR)會長哈斯(Richard Haass)與研究員塞克斯(David Sacks)去年9月開出第一槍,撰文呼籲華府摒棄戰略模糊政策,改採「戰略清晰」(strategic clarity)立場。

他們認為,許多環境因素已改變,戰略模糊恐無法再協助維持台海和平。美國應清楚宣示,北京若武力犯台,將出兵捍衛台灣,藉此降低中國因為「失算」觸發台海戰爭的機率。此主張一出,在華府政壇掀起不少討論。

部分議員加入呼籲美方走向戰略清晰行列,也在國會施壓官員表態。參議院軍委會空陸小組共和黨首席議員柯頓(Tom Cotton)認為,台灣內部反中情緒升高,中國併吞台灣的機會之窗正在縮小,緊張情勢非常可能導致軍事衝突;若美方清楚宣示會協防台灣,北京會有所節制。

曾在美國前總統小布希(George W. Bush)時代擔任國防部長辦公室中國科科長的包士可(Joseph Bosco )近日投書進一步呼籲,為有效嚇阻中共,美方不只應清楚宣示會捍衛台灣,也應表明若中國出兵攻擊,會立即給予台灣外交承認。

但戰略清晰究竟是益台還是害台?不少華府人士認為是後者。

美國國家情報總監海恩斯(Avril Haines)4月底在國會聽證會上表示,若美國從戰略模糊走向戰略清晰,中國將視此為嚴重破壞穩定。美國白宮印太事務協調官康貝爾(Kurt Campbell)本月初出席線上活動時也直指,戰略清晰將產生一些非常不利後果。

華府智庫「德國馬歇爾基金會」(GMF)亞洲計畫主任葛來儀(Bonnie Glaser)近日接受中央社訪問時也表示,戰略清晰恐激起中國對台灣發動攻擊,而非達到嚇阻效果。

葛來儀指出,若美國對台灣提出堅定防衛保證,北京可能將此視為對其合法性與中國國家主席習近平地位的威脅。尤其是在明年中共第20次全國代表大會前,屆時習近平預計展開第3任期。

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