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彭博:拜登對台灣問題頻改口 台海氣氛草木皆兵

美國總統拜登近來在台灣問題上頻頻失言和改口,讓台海局勢更加混亂。  美聯社
美國總統拜登近來在台灣問題上頻頻失言和改口,讓台海局勢更加混亂。 美聯社

長期以來,台海問題都被認為是美中衝突的最主要導火線,領袖在發言時因而必須字字斟酌。然而,拜登總統近來卻常在這個問題上變換說法。

彭博資訊報導,拜登15日在視訊會議上,向中國國家主席習近平再度保證,不會對台灣主權抱持任何立場,但他隔天卻對記者表示,台灣是「獨立」的。不過,拜登很快又糾正了這句話,說他要表達的意思是「台灣自己的決定自己來做」,而非主張台灣獨立。

四個月來四次澄清

這至少是拜登和其幕僚四個月來,第四次澄清有關台灣的發言。美中對於這類措辭的敏感,也反映當前局勢的高度緊張,任何的政策實質性轉向,都可能引發美中之間的衝突。

雖然本周的拜習視訊會談,暗示兩國近期不會爆發戰爭,但拜登的「口無遮攔」卻削弱幕僚外交努力的效益。拜登的幕僚在對台議題上,不管是貿易談判、軍售還是官員訪問,都依然維持著前總統川普時期的做法,一面小心翼翼拉近與台灣的關係,一邊又不斷重申過去40多年來支撐美中關係的「一個中國」承諾。

「如果這是棒球賽,拜登將被三振」

曾任職於美國國會研究處(CRS)的亞洲安全事務獨立專家卡恩說:「如果這是場棒球賽,拜登將被三振出局,但現在的危險局勢不只是像一場比賽那麼簡單。拜登一直無法澄清政策,反而留下許多困惑。」

當前台海局勢的重要性又特別高,因為台北當局已警告,中國軍方將在2025年前具備攻台能力,中共解放軍正日益以試射飛彈、派遣軍機飛入防空識別區、海軍巡航等方式展示武力,並對蔡英文施加政治壓力。

川普政府在下台前最後幾個月,透過多種手段親近台灣,以試探中國反應,讓許多人懷疑美國是否要放棄1979年《台灣關係法》中概述的「戰略模糊」。不過,在參議員時期就曾支持該法的拜登,預料將更加謹慎。

拜登政府已嘗試在強化「一中政策」之際,繼續讓台灣地位「保持模糊」,同時釐清美國對台灣的支持有多強。國務卿布林肯日前提議讓台灣在聯合國發揮更大作用,他也警告中國,若中國對台灣動武,美國和其盟邦將「採取行動」。拜登也在和習近平舉行線上會談時,重申美國對台灣的「六項保證」。

北京的抨擊主要是說給國內聽

雖然華府這些動作引發北京強烈抨擊,但這些批評很大一部分可能是說給中國國內民眾聽。習近平在與拜登視訊會晤時警告說,美方一些人有意搞「以台制華」是在玩火。外交部發言人趙立堅也在17日記者會上重申,中國認為美方對台的六項保證,是美國內部一些勢力製造出來的,是非法和無效的。

然而,中國外交部發布的聲明中,與有關台灣的措辭卻相當有分寸。聲明強調,習近平說,中國對於實現兩岸統一是「有耐心的」,願以最大誠意、盡最大努力爭取「和平統一」的前景。從文本內容來看,習近平並沒有認為美國行為觸犯到台獨底線。

美支持台灣的動能在增強

薛頓賀爾大學法學院教授、並在台灣擔任客座教授的Margaret Lewis說:「美國對台灣的基本政策始終沒有改變。沒有明確的政策轉向。但很明確的是,拜登上台後,延續了川普時期美國對台灣的強力支持,而且外界感覺到,這股動能正在增強,而不是減弱。」

拜登未能確立對台灣問題的立場,也增添他管理美中政策時的複雜度。國會議員一直呼籲政府對台灣表達更明確的支持。國會近幾個月來已提出一項授權向台販售武器的法案,包括提供台灣每年20億美元的融資額度,這並不包含在《台灣關係法》範圍內。

影片來源:世界新聞網 一洲焦點

台灣關係法 拜登 美國

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