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拜登稱願軍事介入保台 白宮重申美對台政策不變

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一張圖看拜習交鋒/美不支持台獨?拜登重回戰略模糊

美國總統拜登昨與中國國家主席習近平視訊峰會,台灣議題是交鋒重點。圖為新北市一家小吃店內,民眾邊用餐邊關注相關報導。(記者林澔一/攝影)
美國總統拜登昨與中國國家主席習近平視訊峰會,台灣議題是交鋒重點。圖為新北市一家小吃店內,民眾邊用餐邊關注相關報導。(記者林澔一/攝影)

在拜習視訊會晤中,根據新華社報導,拜登表示,美國政府致力於奉行長期一貫的一個中國政策,不支持台獨,希望台海地區保持和平穩定;其實美國重申一中政策,希望台海穩定,都是可以預期的,但是拜登究竟有沒有講過「不支持台獨」,則是台灣熱議的話題。

拜習會雙方交鋒重點。(製表/呂佳蓉)
拜習會雙方交鋒重點。(製表/呂佳蓉)

歷任美總統提「不支持台獨」

歷任美國總統,在不同的情況下,講過「不支持台獨」,柯林頓在上海提出「新三不」時,首先用此來表述,小布希則在批評陳水扁「麻煩製造者」時,也提過這個用法,川普則是在與習近平通電話時,希望爭取開高峰會,表達「不支持台獨」。

這個提法,不是美國傳統的提法,而是中國的用法,美國的政策,誠如美方所公布的會議紀要,拜登不是直接提及「不支持台獨」,而是表示美方堅決反對片面改變現狀或破壞台海和平穩定的作為。

拜登政府迄今 只有坎伯說過

美國往往在對台灣走向憂心,或要爭取中國改變時,才會順著中國的說法來講,拜登政府迄今,只有國安會印太事務總監坎伯7月表明過「美國支持與台灣發展強有力的非官方關係,不支持台灣獨立」。

所以拜登沒有這樣講?其實拜登說美國反對片面改變現狀,是回到了美國傳統「戰略模糊」政策,其中既有反對解放軍動武,也有反對台灣獨立的意思在,雖然可以引申有「不支持台獨」的含意,但並不是美方習慣用的措詞。

這就牽涉到美國長期以來的,兩岸戰略模糊政策;過去美國刻意不說清楚,如果解放軍進犯,美國會怎麼做,好讓解放軍猜測美國的反應,而嚇阻軍事冒進,但同時也讓台灣方面猜測美方反應,來嚇阻台獨政治冒進,美國不願意因為台灣搞法理台獨,而任意揮霍美國的空白支票。

台灣問題惡化 美中關係重點

但戰略模糊愈來愈維持不住了,其一是,由於解放軍日益強大,根本不在乎美軍是否會介入,在解放軍進犯時,已經假設美國一定會介入,而且勢必要阻止美軍,其二則因台灣日益民主化,而目前的蔡英文總統一再強調克制,願意與中國對話,讓美方覺得,一步一步走向強調戰略清晰,並沒有負面作用。

由戰略模糊走向戰略清晰,美國一個中國政策空洞化,這讓中國非常憂心,中國外交部副部長謝鋒在摘要說明高峰會成就時,概括為「三四二一」,即三原則、四優先、兩共識、一問題,證明中國最關切美中關係的,就是台灣問題的惡化。

之前蔡英文雙十國慶演說提新兩國論,或是與CNN訪談中證實有美軍駐台,台灣內部一度疑惑中國為何沒有反應,但在新華社所發的習近平對台獨的講話中,一股腦全盤托出。

習近平強調,台灣當局一再企圖「倚美謀獨」,而美方一些人有意搞「以台制華」,這一趨勢十分危險,是在玩火,而玩火者必自焚,要是台獨勢力跨越紅線,「我們將不得不採取斷然措施」。

習直接警告 批美「以台制華」

中方最高領導人直接了當地批評美方「以台制華」,我們不知道拜登如何回應習的警告,不過美方也知道這是中方最敏感的議題,其他像是新疆與香港,現在已落入中共掌控,美國雖然提出,只是表面關切,也知道無能為力,可是台灣問題卻是重中之重,中國學者甚至以「頭號熱點」一詞形容台灣議題在這次視訊會晤中的重要性。

其實在這場視訊會晤之前,美方已先後有兩位高層官員提出保證,美國國務卿布林肯10月31日在和中國外長王毅羅馬會晤中強調,華府在台灣問題上不會改變「一中政策」;11月7日白宮國安顧問蘇利文接受CNN訪談,被問到,「如果中國發動武裝攻擊,大規模網路攻擊,美國是否會協防台灣?」

蘇利文回應,「我很早前就明白,不回答與台灣相關的假設性問題。我們最根本的目標,是避免台海出事。」蘇利文的回答並不是斬釘截鐵的「是的」,而是以務虛、審慎的方式談美中關係,保持了在台海問題上的模糊策略。

拜登提護欄 開誠布公談台灣

中國似乎接受了美國兩位資深官員對戰略模糊政策的保證,所以才同意讓視訊會晤如期舉行。

過去每次美中會晤時,中國總是提出台灣問題,要求美方重申一個中國政策的保證,而美方總是敷衍一下,希望把這個問題搪塞過去,可是這次視訊會晤與之前完全不同,拜登一開始就表示,為了確保兩國競爭不會轉向衝突,需要建立起護欄,台灣問題最最容易將美中捲入直接衝突,而開誠布公談台灣問題,就是這場線上會晤的主要目的。

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